近日，中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)采用線上線下相結(jié)合的方式舉辦了主題為“新格局、新使命、新績效”的第11屆中國預(yù)算績效論壇暨地方政府債務(wù)績效管理研討會(huì)。如何深化地方政府債務(wù)預(yù)算績效管理，多位專家學(xué)者從多個(gè)角度分享了自己的看法。為何將地方債納入預(yù)算績效范疇中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)主任委員白景明表示，地方政府債務(wù)是財(cái)政資金的重要組成部分，理應(yīng)納入預(yù)算績效管理范疇。財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局績效評價(jià)二處處長劉申鋒認(rèn)為，從近年的監(jiān)督審計(jì)結(jié)果看，地方政府債務(wù)還存在重融資、輕償還，債務(wù)與項(xiàng)目期限錯(cuò)配、資金閑置浪費(fèi)等問題，提高資金配置效率和使用效益迫在眉睫。 他表示，地方政府債務(wù)能不能發(fā)揮預(yù)期效果關(guān)系到我國財(cái)政長期預(yù)算平衡，以及能否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供稅源。劉申峰表示，當(dāng)前，地方政府對債務(wù)管理的“借、用、管、還”主要以年度為周期，在績效評價(jià)上也主要是對具體的債務(wù)資金項(xiàng)目的運(yùn)營期、建設(shè)期進(jìn)行評價(jià)，目前剛剛起步破題，實(shí)踐方面還需要長期探索。地方債預(yù)算績效怎么管理？劉申峰表示，地方政府債務(wù)績效管理是系統(tǒng)工程，涉及的主體和領(lǐng)域廣，難度大，需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功。白景明表示，對地方政府債務(wù)績效的分析可以從宏觀和微觀兩個(gè)維度切入。從宏觀角度看，政府債務(wù)發(fā)揮著逆周期和國民經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)功能。在微觀層面，與一般公共預(yù)算里只講求使用績效不同，地方政府債務(wù)資金可以按照資金形成過程分為融資績效和資金使用績效。廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長鄭涌提出，政府債務(wù)績效管理要遵循講求績效、防范風(fēng)險(xiǎn)；權(quán)責(zé)對等、借還匹配；全程跟蹤、壓實(shí)責(zé)任；公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。劉申峰對推進(jìn)地方政府債務(wù)績效管理提出三點(diǎn)建議：一是健全制度體系。根據(jù)預(yù)算法實(shí)施條例，逐步建立操作指引、制度規(guī)范。二是針對政府債務(wù)不同主體，厘清各方權(quán)責(zé)，壓實(shí)申報(bào)實(shí)施方案作為績效目標(biāo)的重要來源，明確其約束作用，落實(shí)財(cái)政部門審計(jì)、投資。三是加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，包括掛鉤預(yù)算、完善政策、加強(qiáng)管理。鄭涌則建議，應(yīng)加強(qiáng)與人大、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，加大信息公開力度，確保地方政府債務(wù)資金安全高效。專項(xiàng)債項(xiàng)目如何管理？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師溫來成坦言，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括：一是項(xiàng)目建設(shè)的跨年度性與財(cái)政績效評價(jià)的年度性；二是項(xiàng)目事前績效評價(jià)環(huán)節(jié)的選擇與指標(biāo)設(shè)計(jì)；三是績效目標(biāo)、行業(yè)績效指標(biāo)的設(shè)置與部門之間的配合；四是資金拼盤項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置；五是具體項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)與宏觀、中觀角度績效評價(jià)的指標(biāo)選擇。溫來成認(rèn)為，應(yīng)對地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目是不是適合使用專項(xiàng)債做出判定，不要把專項(xiàng)債搞成形象工程、政績工程。同時(shí)要保證債務(wù)資金的合規(guī)性，項(xiàng)目的融資與收益應(yīng)當(dāng)匹配。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)秘書長王澤彩表示，“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理：一是強(qiáng)化績效導(dǎo)向下的項(xiàng)目識別準(zhǔn)備，健全完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫。通過債券項(xiàng)目支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即配合市場規(guī)律加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，構(gòu)建國內(nèi)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。二是以信息平臺加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效監(jiān)控，實(shí)施全過程可視化管理。大力提升平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、績效信息可視化能力為績效監(jiān)管提供技術(shù)支持。三是建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級的專項(xiàng)債項(xiàng)目績效指標(biāo)體系，開展事后績效評價(jià)。績效評價(jià)的對象包括不同類型項(xiàng)目客體、客體的生命周期、項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政、貨幣、投融資等政策。