5月28日，財政部辦公廳網站公布《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》稱，中央財政將繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設試點。其中的重點任務提到，支持在農業(yè)農村基礎設施較為完備、農業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農村綜合改革工作基礎較好的地區(qū)，以一定數量村莊構成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設試點，實現一二三產業(yè)深度融合、生產生活生態(tài)“三生同步”、產業(yè)教育文旅“三位一體”，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。提出，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設。在農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統(tǒng)籌銜接，形成政策合力。

關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知

財辦農〔2021〕20號
有關省、直轄市財政廳（局）：根據《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》建設田園綜合體的有關部署，按照《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見》充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)功能等有關要求，探索建立政府引導、市場主體積極參與、可持續(xù)的農業(yè)農村生態(tài)資源價值實現機制，加快培育農村經濟高質量發(fā)展新動力，在總結2017年以來國家級田園綜合體建設試點經驗的基礎上，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設試點。現將有關事項通知如下：一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計和一并推進，支持有關地區(qū)立足資源稟賦優(yōu)勢，集智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、科素教育為一體，貫通產供加銷，融合農文教旅，建設生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產業(yè)興、消費熱、農民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體，持續(xù)探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。堅持以農為本。準確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，堅持質量興農，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，保持田園風光，尊重自然格局，推進農業(yè)農村生態(tài)功能產業(yè)化。堅持市場運作。構建推動綠水青山轉化為金山銀山的體制機制，引導社會資本投入農業(yè)農村。充分發(fā)揮市場在農業(yè)農村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)資源價值有效轉化，提高資源資產回報水平，形成可持續(xù)運行的田園綜合體推廣模式。堅持促農增收。疊加旅游功能，形成獨具特色的鄉(xiāng)村旅游體驗，促進城市人口下鄉(xiāng)消費。完善田園綜合體運營利益聯結機制，通過就近就業(yè)、保底分紅、股份合作等多種方式完善利益鏈，讓農民合理分享新產業(yè)、新業(yè)態(tài)增值收益。增加農民財產性收入、經營性收入和工資性收入，促進共同富裕，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。堅持探索創(chuàng)新。積極開展機制創(chuàng)新，探索形成推動鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產業(yè)政策體系，鼓勵社會力量進入農村生活性服務業(yè)，引入有實力有經驗的市場主體牽頭建設，探索在政府引導下形成社會資本與村集體合作共贏模式。建立容錯機制，鼓勵大膽探索。及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范效應。二、重點任務支持在農業(yè)農村基礎設施較為完備、農業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農村綜合改革工作基礎較好的地區(qū)，以一定數量村莊構成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設試點，實現一二三產業(yè)深度融合、生產生活生態(tài)“三生同步”、產業(yè)教育文旅“三位一體”，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。（一）促進農業(yè)高質高效。做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，結合田園綜合體定位特征，大力培育農產品品牌，打造地理標志產品，形成1-2個田園綜合體特色品牌，促進試點區(qū)域農產品提質增效。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，提高農業(yè)資源利用效率和農業(yè)生產經濟效益，促進生態(tài)環(huán)境友好型農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)數字化轉型，充分應用現代信息技術與農業(yè)生產集成融合的新成果，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)生產方式轉變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，開展農事體驗活動，創(chuàng)新農業(yè)生產過程、場景和農產品的展示形式，融合農業(yè)文明、園藝展示和人文價值、生活趣味等文化要素，結合科學素養(yǎng)教育、旅游休閑、展覽演示等活動方式，引導社會大眾特別是青少年參與農事體驗活動，提高綜合素養(yǎng)。（二）促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，按照適度超前、綜合配套、高效利用的原則，加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，建設“兩宜四好”的美麗鄉(xiāng)村，加快轉變生產生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為田園綜合體的靚麗名片。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)通過原有相關支持渠道，加強試點區(qū)域道路橋梁、供電供水、信息通訊、清潔能源等公共基礎設施建設,建設智慧綠色鄉(xiāng)村。探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設。在農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統(tǒng)籌銜接，形成政策合力。（三）促進農民富裕富足。結合試點區(qū)域資源稟賦，加強農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集聚，盤活資源資產，建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制；大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過“農業(yè)+互聯網”、“農業(yè)+科創(chuàng)”、“農業(yè)+綜合素養(yǎng)教育”、“農業(yè)+文化”、“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+康養(yǎng)”等模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農耕文化體驗、農村電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。完善利益聯結機制，盡可能讓農民參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，更多分享產業(yè)增值收益。三、資金支持堅持東、中、西部統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個省份繼續(xù)開展田園綜合體建設試點。每個試點省份安排1個試點項目。中央財政通過農村綜合改革轉移支付，按照有關規(guī)定實施定額補助。各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌運用現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持試點項目建設。財政部將在試點啟動后的第二年、第三年，以適當方式對試點項目組織開展評價評估。對評價評估合格的項目，延續(xù)予以資金支持；對評價評估不合格的項目，不再安排資金支持，取消試點資格。四、工作要求（一）加強組織領導。試點省份要高度重視試點工作，建立健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積極參與的工作機制，協(xié)調發(fā)揮相關職能部門作用，細化任務、落實責任，形成工作合力。省級財政部門要抓好組織立項申報工作，結合前期試點開展情況，在自愿申報的基礎上，加強審核把關，擇優(yōu)確定承擔田園綜合體建設試點任務的縣（市、區(qū)）。承擔試點任務的縣（市、區(qū)）財政部門牽頭組織申報；構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭、財政、自然資源、水利（水務）、交通、農業(yè)農村、金融等部門參加的試點推進機制，統(tǒng)籌組織開展試點實施工作，對申報材料的真實性、完整性、有效性負責。（二）認真組織實施。承擔試點任務的縣（市、區(qū)）應堅持因地制宜，結合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇基礎設施條件相對較好、集中連片、邊界清晰、相對獨立的農村生產生活生態(tài)空間作為田園綜合體實施區(qū)域。相關縣（市、區(qū)）應當按要求編報實施方案。實施方案應當包括田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標、功能定位、空間布局、建設內容和任務、預期成果，形成“任務清單”、“負面清單”，明確年度工作進度安排。實施方案應當明確田園綜合體建設、管理主體，對投資估算與資金籌措方案、社會資本參與情況進行說明，對可持續(xù)運營機制進行論證。相關縣（市、區(qū)）應將實施方案報送省級財政部門審核把關。省級財政部門在擇優(yōu)立項的基礎上，于2021年5月25日前將審核通過的縣（市、區(qū)）田園綜合體實施方案報財政部。財政部將適時組織開展評議，及時將評議意見反饋試點省份。試點省份財政部門應根據評議意見，督促承擔試點任務的縣（市、區(qū)）完善實施方案，于10個工作日內（附電子文檔光盤）報財政部備案。對明顯不符合要求的實施方案不予備案，相應收回試點資金。（三）強化政策支撐。承擔試點任務的縣（市、區(qū)）應統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金，開展國家級田園綜合體試點建設。堅持依法依規(guī)用地，堅持節(jié)約集約用地。落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策，支持國家級田園綜合體建設。優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)先安排農村產業(yè)融合發(fā)展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設試點項目實施。探索實施點狀供地、“農業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。保障設施農業(yè)發(fā)展用地，支持試點區(qū)域內的設施農業(yè)發(fā)展。落實農業(yè)設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地用于國家級田園綜合體建設。大力盤活農村存量建設用地，推動國家級田園綜合體發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等產業(yè)。推動人才下鄉(xiāng)服務，促進相關人才投身田園綜合體建設。（四）嚴格試點管理。省級財政部門要會同有關部門完善管理制度，強化跟蹤調度，加強調研指導，推動試點縣（市、區(qū)）強化部門協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調推動試點項目建設的能力和效率，有效落實實施方案。試點縣（市、區(qū)）要建立試點工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點地區(qū)先行先試，對出現的苗頭性問題，及時給予指導糾偏，穩(wěn)步推進試點項目建設。田園綜合體建設試點必須符合土地管理使用相關法律法規(guī)，防止耕地“非糧化”和“非農化”，不得違背農民意愿搞大拆大建。試點過程中的重大事項，應及時向省級財政部門報告。省級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，重點圍繞項目推進、政策保障、機制探索、試點成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面，及時開展年度評估，于后續(xù)年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。
財政部辦公廳2021年5月8日
（本文來源：財政部）