21世紀經濟報道記者獨家了解到，近期監管部門已下發要求，明確2020年全年專項債不得用于土地儲備、棚改等與房地產相關領域，同時新增了應急醫療救治設施、公共衛生設施、城鎮老舊小區改造等領域項目。

這意味著在1.29萬億提前批專項債不得用于土儲、棚改后，后續至少1.7萬億專項債也不得用于這兩個領域。這將對投資形成有效拉動，進而穩增長。

華北地區省份某地市發改委人士稱，今年擬申請今年專項債券的項目，應全部錄入國家重大建設項目庫。專項債項目范圍由原定七大領域中，增加申報應急醫療救治設施、公共衛生設施、城鎮老舊小區改造、京津冀協同發展等國家重大戰略領域項目，同時土地儲備等房地產領域項目不得入庫申報。

東部省份某地市財政局人士稱，今年項目重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等7大類領域，適當增加申報包括應急醫療救治設施、公共衛生設施、城市供熱供氣等市政設施、城鎮老舊小區改造等領域，以及單列國家重大戰略的項目。同時，不安排土地儲備、棚改等與房地產相關項目以及產業項目。

和之前相比，一是增加了四項新領域；二是仍然不用于土儲、棚改及房地產用途?！鼻笆鲐斦秩耸拷庾x。

記者了解到，投資主管部門發現，雖然2019年超2萬億專項債發行，但是基建投資增速一直在低位徘徊并未突破5%。主要原因在于專項債大部分用于棚改、土儲兩大領域，未形成有效投資，因此要求提前下達的2020年專項債不得用于這兩個領域。但近期受疫情影響，經濟下行壓力加大，監管部門明確后續專項債亦不得用于棚改、土儲領域，以拉動投資。

數據顯示，2019年棚改專項債發行規模為7024億，土地儲備專項債發行規模6765億，二者合計發行13789億，占同期專項債發行規模的65%。投資方面，國家統計局數據顯示，2019年全年基建投資增速僅為3.8%，今年1-2月受疫情影響基建投資增速降至-23.4%。

“(不用于土儲、棚改)目的就是拉動投資?！蹦硡⑴c專項債方案設計的咨詢公司高管稱，“之前地方專項債主要用于土儲、棚改領域，現在不得用于這兩個領域后，對地方是個挑戰。地方應抓緊謀劃項目，確認項目后抓緊準備項目材料。”

一些銀行亦了解到相關政策。某銀行下發的業務指引稱，針對2020年疫情，預計災后重建、疾病防控、公共衛生、醫養保障、在線教育、舊城改造等疫情、民生及社會治理相關的細分領域均存在創新空間?！翱商接懲ㄟ^城鎮老舊小區改造品種發行各地土儲、棚改的相關需求。”

財政部數據顯示，1-2 月發行專項債9498億元，占“提前批”專項債務限額(1.29萬億)的73.6%。分省來看，進度完成提前下達限額的地區有北京市、天津市、福建地區、江西省、廣東地區、四川省、云南省。換言之，7省市已完成提前批額度的發行。

3月份，各地仍在積極發行新增地方政府債券，預計3月底絕大多數地區都能將1.29萬億專項債“提前批”額度發完。

在近日召開的發改委3月例行發布會上，發改委投資司副司長劉世虎表示，下一步發改委將擴大地方政府專項債券規模，抓緊準備專項債券項目，支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。市場預計2020年全年專項債發行規模將會超過3萬億。換言之，剩余還有約1.7萬億的專項債額度，但這一額度需要全國“兩會”批準后，才能組織發行。