一、全國地方政府債券發行情況?

（一）1-6月發行情況。 　　

2022年1-6月，全國發行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項債券34062億元。全國發行再融資債券12292億元，其中一般債券7169億元、專項債券5123億元。合計，全國發行地方政府債券52502億元，其中一般債券13317億元、專項債券39185億元。 　　

2022年1-6月，地方政府債券平均發行期限14.1年，其中一般債券8.2年，專項債券16.1年。 　

2022年1-6月，地方政府債券平均發行利率3.08%，其中一般債券2.89%，專項債券3.14%。 　　

（二）1-6月還本付息情況。 　

2022年1-6月，地方政府債券到期償還本金9699億元，其中發行再融資債券償還本金8427億元、安排財政資金等償還本金1272億元。6月當月到期償還本金4343億元。 　

2022年1-6月，地方政府債券支付利息5119億元。其中，6月當月地方政府債券支付利息1181億元。 　

二、全國地方政府債務余額情況 　

經第十三屆全國人民代表大會第五次會議審議批準，2022年全國地方政府債務限額為376474.30億元，其中一般債務限額158289.22億元，專項債務限額218185.08億元。   　

截至2022年6月末，全國地方政府債務余額347503億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務144858億元，專項債務202645億元；政府債券345881億元，非政府債券形式存量政府債務1622億元。 　　截至2022年6月末，地方政府債券剩余平均年限8.4年，其中一般債券6.2年，專項債券9.9年；平均利率3.44%，其中一般債券3.44%，專項債券3.43%。 

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一、專項債發行流程

項目儲備丨資金跟著項目走各地、各部門應首先確定國家宏觀政策、部門和行業發展規劃中需要專項債資金支持，且滿足專項債發行條件與要求的具體項目，準備好項目批復、可行性研究報告等相關支撐材料，在專項債系統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。

各級財政部門要結合中期財政規劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規定的項目，并根據項目實現融資與收益平衡的時限提出發行期限建議，在專項債資金需求集中申報時按需上報。專項債堅持“資金跟著項目走”，各地能否抓住專項債機遇，其實取決于各地平時的項目儲備工作。債券發行丨項目收益與融資資金平衡方案在儲備項目庫經過篩選后，進入待發行庫，標志著進入債券發行準備環節。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，并經人大審議批準。項目單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目收益專項債券的申報材料，包括項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。根據財辦預（2021）29號文，發行專項債項目“必須符合專項債券風險管理要求和發行條件，必須是經濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目，優先安排在建項目，優先安排納入相關規劃的國家重大戰略任務項目，要按照項目建設工期和年度建設任務合理提出資金需求”所以，優先安排納入相關規劃的國家重大戰略任務項目。同時，項目已取得相關主管部門批復，如立項、可研、環評等，基本具備施工條件，且已納入財政債券項目庫中。其次，項目資本金比例符合國家固定資產投資項目資本金比例要求，且項目融資不存在違規增加地方政府隱性債務的情況。

二、專項債發行規律

根據財政部2020年《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》的要求，地方財政部門應當在每季度最后一個月20日前，向財政部（國庫司）報送下季度地方債發行計劃，包括發行時間、發行量、債券種類等。然而專項債發行節奏規律每年不盡相同，兩會給定全年專項債額度之后，專項債發行的起始時間點、年內集中發行次數、發行截止時間點等均面臨相應規范約束，這些規范約束下專項債發行節奏展現出以下的規律特征：①專項債發行時點緊跟額度下達時間所謂額度下達，即中央授予地方發債權力。即便債務總限額已經確定，如果中央沒有下達額度，地方仍無權即刻發債。2019年之前，額度下達在兩會（3月上旬）后。緊隨其后，專項債從4-6月開始發行。2019-2022年，專項債部分額度已在兩會之前下達（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以專項債可以盡早開始發行。②專項債發行節奏與額度下達次數有關專項債全年總額度可以拆分若干次下達，一次額度下達開啟一輪專項債發行。一般而言，上一次下達額度用盡之后，政策才會下達下一批額度。額度下達一批緊接著一批，專項債發行一輪續接一輪。近兩年的額度，都是按照兩個批次下達，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。③專項債發行結束時點與年中政策相關最近幾年，中央會在每年年中（7、8月份）發布政策通知，明確當年專項債額度應在何時用盡。今年，國務院已明確要求，力爭在8月底前基本使用完畢。按經驗規律，專項債一般在9-10月結束發行。余留最后一個季度時間，目的是讓前期發行的專項債資金形成切實的資本支出，推動實際項目落地。

專項債每年的發行批次，各地區也不盡相同，根據過往的經驗，每年通常會發行3-4批，但每次發行的時間不固定。各級地方政府或部門所能做的是，盡早做好項目的儲備、立項等相關準備工作，盡早入庫，等待通知每批次的具體發行時間，早立項、早入庫、早發行、早使用！

三、新增專項債資金投向領域

來源：網絡編輯：呂彤彤

審核：胡斌

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