史海鉤陳｜從高啟強的一生看基建融資管理發展的二十年
熱播劇《狂飆》一經播出，便引得街頭巷尾、爭相議論，尤其是讓《孫子兵法》都開始脫銷的劇中反派高啟強更是讓人愛恨交織。狂飆的成功一方面來自于電視劇主創團隊的長期藝術積淀，致敬《無間道》、《教父》等國、內外優秀警匪片、黑幫片的場景俯拾皆是。
同時更重要的是電視劇里對生活細節的打磨和高度還原，二十年的時間跨度，使得我們每一個生活在洪流浮沉的普通人都能找到自己身邊的影子，而作為工程人，筆者更是可以從《狂飆》中窺探出過往二十年的我國基建投融資的發展脈絡。
2000年
2000年前后，全球，尤其是亞洲剛剛經歷了一場影響力深遠的亞洲金融危機。對我們國家而言，當時由于產能過剩、產業升級的原因，國企改革已經到了迫不容緩的局面，許多產業工人都經歷了一場人生至暗時刻的“下崗潮”，當時大街小巷想起的劉歡“心若在、夢就在，大不了只是重頭再來”的磁性歌聲，正是許多下崗工人的寫照。而在菜市場賣魚的高啟強和從小一起長大的龍兄虎弟，大概率也就是這場經濟轉型中，自謀出路的下崗工人。
那么當時對于我們國家，究竟是采用了什么辦法，走出了經濟困境，重新走上了經濟發展的快車道呢？
2000年前后，我們國家可以說是是第一次通過大規模基建投資的方式成功實現了托底經濟發展，并取得了理想的效果。當時積極的財政政策和貨幣政策互相配合，首先是增發長期國債1000億元，同時配套1000億元銀行貸款，投放到以交通、農發水利、電網等為主的基礎建設。當時的這1000億元國債，核心就是絕不考慮一般性工業項目，只能用于基建，同時資產管理公司向對口商業銀行發放專項金融債。一系列財政和貨幣政策組合拳，使我們迅速擺脫了金融危機帶來的影響，并且甩掉了之前積累的傳統計劃經濟沉重的負擔，使得基建建設迅速進入了發展的快車道！
2006年
2006年，對高啟強而言，是人生轉型的重要時期，在親情、愛情，乃至與安欣友情的抉擇與徘徊中，在競爭對手反復博弈、較量下，他終于無法再回頭，而踏上了那條最終的不歸路。也就在他2006年風光無限的時候，他還不知道，一年之后，一場由美國次貸危機引起的席卷全球的金融風暴正在無聲醞釀中。
而2008年的這場金融危機，對我們國家成為“基建強國”更是成為了一劑強力的催化劑！4萬億強力資金刺激直接催生了各地平臺公司如雨后春筍遍地開花，在各家金融機構高調支持基建建設的背景下，各地政府組建的平臺公司高歌猛進，因為各地的財政收入還不能滿足基建建設的需要，為了讓平臺公司發揮更好的投融資平臺的作用，滿足基建建設的發展缺口，各地政府紛紛將優質資產注入到平臺公司里面。對于城投公司融資的方式除了銀行貸款，及非標融資之外，一個重要的途徑就是債券融資，也就是后來成為了一種信仰的“城投債”。城投債在2008年之后迎來了跨越式的發展，從2010到2014年，短短幾年的時間里，發行城投的債市場主體，從最初的180家增長，迅速增長到1048家，增加率達到了令人咂舌的5倍。城投債發行金額也在2014年達到經人的1.19萬億元。要知道2010年的城投債金額還僅僅只有0.19億元。
正如這世間所有東西，都已經標好了價格，這狂飆突進的債務增長背后卻是暗潮涌動的隱性債務，資金使用缺乏規劃等等諸多問題，所有問題的解決就要等到2020年之后。
2021年
該來的終歸還是要來，2021年，看似整個京海上上下下，都盡在高啟強掌握的時候，一切卻突然變了。
而對于基建融資領域震動頗大的“永煤違約”事件，也恰是發生在2020年11月份。之前的由于地方債大量發行，引發的對于隱性債務等擔憂，由于“永煤違約”事件，再次浮出水面，至此由于土地財政的不可持續，房地產全線低迷，我們的發展模式逐步告別了過往野蠻增長的粗放增長方式。國家不斷強調積極穩妥化解地方債務，堅持中央不救助原則，支持各地采用PPP等方式妥善化解存量債務問題。同時對各地發行的專項債券額度也采用穿透性原則嚴格監管。隨著銀保監會15號文的出臺，國家進一步加大金融風險防范力度，地方政府融資平臺公司的政府性融資功能已經逐漸消失，加快市場化轉型已迫在眉睫，而在這一系列監管的組合拳之下，基建融資的發展也逐漸迎來了風清氣正的新的經濟生態，為努力開創新時期的高質量發展局面奠定了最后的基礎。京海的天變得更藍了，未來的基建融資也必將會在政策監管下，更上層樓！
編輯：呂彤彤
審核：胡? ?斌
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