祝賀公司招標采購一部副總工程師王浩同志論文著作《讓招標回歸采購的工具屬性》，榮獲河南省招標采購行業論文征集活動 一等獎。

為總結我省招標采購行業最新實踐創新成果，進一步推動我省招標采購理論研究，促進我省招標采購行業高質量發展，河南省招標投標協會于2020年7月初啟動了論文征集活動，此活動得到了廣大會員單位的積極響應，經過專家評審，協會對優秀論文作者及優秀單位予以表彰。我司招標采購一部副總工程師王浩同志在此次論文征集活動中榮獲一等獎。

原文如下：

讓招標回歸采購的工具屬性（河南德泓工程管理咨詢有限公司 王浩）       2017年2月，我國首次在正式發布的官方文件《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中提出“全過程工程咨詢”的概念，鼓勵工程咨詢行業的各個專業版塊采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，其中一個版塊就是招標代理；2019年3月，國家發改委聯合住建部發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，意見中鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，把招標代理提到了各專業版塊的首位。那么，招標在我國是如何起源發展的，招標作為一種采購工具是如何幫助投資者實現高效能采購的，招標適用于哪些情形，以及招標采購在全過程工程咨詢服務中是如何發揮作用的，下面將從幾個方面進行簡要闡述，同時筆者分析了招標市場上現存的部分問題并提出讓招標回歸采購工具屬性的呼吁。一、招標在我國的溯源       招標制度最早起源于工業革命時期的英國，中國的招標在晚清才開始起步，同晚清當時所處的世界格局一樣已經落后國外一百年。中國最早有文字記載的招標活動是1902年由張之洞主導的湖北制革廠的建設，后來還有1918年的漢陽鐵廠建設，1925年至1929年的南京中山陵建設等。1949年新中國成立以后，我國實行計劃經濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式也就退出了歷史舞臺。       十一屆三中全會實行改革開放以后一直到20世紀90年代初的十多年間，我國處于由計劃經濟向市場經濟轉變的過渡期，由于當時我國工程建設領域大量使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的資金，而世界銀行和亞洲開發銀行內部均有著嚴格的采購管理體系，其中就有強制招標的要求，因而我國開始對一些重大的工程建設項目試行招標投標。1980年10月，國務院發布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標，我國從此進入招標的探索初創階段，在此階段招標建設了魯布革水電站、二灘水電站以及很多高速公路、機場等項目。       1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標制度發展的經濟體制障礙，標志著我國進入招標的快速發展階段。此階段一直到《招標投標法》正式頒布前，國務院各部委分別發布了很多管理辦法，逐步開始規范招標投標活動，同時由于政出多門也造成招標的操作模式五花八門，但總體上招標活動的技術水平和實際效能還是比較高的，無論是自行招標的業主單位還是招標代理機構的工作范圍都涉及到采購管理的全過程（包含采購策劃、采購實施、采購執行、采購后評價等四個階段），從業人員在編制招標文件時綜合考慮以上各階段采購管理的要求，從而兼顧了招標程序的規范性和采購實施的效能性。       2000年《招標投標法》正式施行以來，我國進入招標的井噴式發展階段，由于從法律法規層面規定了必須招標的項目范圍，依法必須招標的項目體量空前增大，此后的十多年間，借著經濟的高投資拉動、代理資質的設定等各種政策因素的春風，招標代理行業蓬勃發展，但這個階段也出現了很多新問題、新隱患。由于短時間內大量招標代理公司的出現，使招標代理公司之間的價格競爭日趨激烈，而且招標代理的工作范圍逐漸由四個階段的全過程采購管理轉為僅采購實施這一個階段，工作范圍的大幅縮減導致其技術含量也在不斷下降，因而從2010年左右開始，招標代理行業就已經開始走下坡路。此后越來越多的法規、規章等相繼頒布和修訂，招標代理行業中的從業人員雖然緊跟政策越來越注重招標程序的規范性，但同時卻越來越忽視采購實施的效能性。二、招標幫助投資者實現高效能采購的機制       采購就是從資源市場獲取資源的過程，是市場經濟條件下社會產品交換的一種必然經過。就采購工作而言，投資者關注的核心是其經濟性，也就是物有所值，投資者的采購目標是在符合項目使用要求的前提下價格最低或較低，而招標作為采購工具箱中最重要最常用的一種方式，受到國內外投資者的青睞，是因為其獨特的機制能夠幫助投資者充分實現高效能采購。       招標這種采購工具的核心機制簡單而言就是實質性響應項目最低使用需求，同時開啟密封的一次性報價，價格評審因素占足夠權重且最低價得最高價格分，這種機制可以從以下幾個方面幫助投資者實現高效能采購，從而實現其采購經濟效益的最大化。      （1）從博弈論的角度來看，招標這種方式把采購過程中買賣雙方的博弈變為投標商之間的博弈，使得投標商在報價時會盡最大努力去測算自己的成本和最低利潤預期（我們稱成本和最低利潤預期之和為完美低價），由于投標商之間的博弈和競爭使得完美低價自然形成，從而削減了買方在對于掌握賣方成本信息上的先天性不足，最大限度地滿足了投資者的經濟性要求。因而，我們常說，招標買到的不是最好的東西，而是最適合的東西，正是其高效能采購的體現。      （2）從采購實施管理的角度來看，招標這種采購方式相較其他方式能夠盡可能地減小委托代理偏差。何為委托代理偏差呢？投資者做一個規模較大的項目，因精力有限不可能事事躬親，一般情況下會委托其技術部門配合采購部門來完成采購工作，那么被委托的技術部門和采購部門在具體的采購實施過程中，由于信息傳遞不可避免的流失和行為人所處不同位置思考角度的不同，他們的目標和愿望就會和投資者產生一定的偏離，這種偏離即為委托代理偏差。投資者關注的核心是其經濟性，而技術部門和采購部門則不一定把經濟性作為最主要的考慮因素。技術部門可能會主要考慮其技術的適用性、使用的舒適性，因而可能會產生超標采購；采購部門可能會主要考慮其程序的規范性、將來合同執行的順利性，因而可能會使賣方產生超額利潤，從而滋生腐敗。然而招標的機制一方面要求科學合理地提出項目最低使用需求，不得設置歧視性條款和與實際需要無關的條件，避免了超標采購的發生；另一方面一次性報價且低價優先的機制使得完美低價自然形成，削減了超額利潤的產生空間，從而一定程度上遏制了腐敗。因而，無論投資者委托誰去實施采購工作，招標這種方式使得其采購結果會基本一致，可以將投資者的委托代理偏差減小到最小，從而實現了高效能采購。      （3）從采購后評價管理的角度來看，招標這種采購方式最終形成了一系列具有嚴密邏輯關系的文件，從而給采購后評價的進行提供了可追溯的資料，對于未能達到較高效能的采購項目，能夠幫助我們較為準確地找到問題的所在，然后持續不斷地進行改進，從而有助于后評價知識體系的積累和對后續采購工作的指導，對于持續不斷地提高投資者的采購效能有很大的幫助。三、招標作為一種采購工具的適用情形       招標作為眾多采購工具中的一種，雖然其機制能夠幫助投資者充分實現高效能采購，但由于招標程序相對復雜、招標工作周期較長、所占用人力物力具有一定的成本，因而不是所有的采購項目都適合采用招標這種采購工具。       那么，我們從合同估算金額和市場上可供選擇的供應商數量這兩個維度上來闡述什么樣的情形適合采用招標。      （1）對于合同估算金額較小的項目，不是采購管理的重點，出于采購經濟性的考慮，為了節約采購工作所需的人力物力成本，不適合采用招標的方式進行采購。當市場上可供選擇的供應商數量較多時，可采用競價、詢比或者談判等采購方式；當市場上可供選擇的供應商數量非常有限時，可采用直接采購的方式，但同時應注意導入競爭，追求替代可能，防止制約和浪費。      （2）當合同估算金額較大，但市場上可供選擇的供應商數量非常有限時，如果采用招標方式采購，極有可能采購失敗造成資源浪費，也有可能因競爭不充分無法達到預想的采購效能或無法實現可持續性，因而此類項目也不適合采用招標的方式進行采購。針對此類項目，可采用供應鏈管理的采購模式，與供應商形成戰略合作的關系，達成一致性的經營目標，從而達到采購經濟效益的最大化和可持續性。      （3）只有當合同金額較大，且市場上可供選擇的供應商數量很充分時，利用招標獨特的機制才能充分發揮市場競爭的作用并充分實現高效能采購，才特別適合招標這種采購方式。

國家發改委于2018年3月和6月分別發布了《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》，大大縮小了必須招標的工程項目范圍，這也是國家在法規層面對不能隨意適用招標這種采購方式作出的一種規范性指導。四、招標采購在全過程工程咨詢服務中的作用       在工程項目中，招標采購最主要的作用是幫助投資者形成各種承包合同，再進一步地通過合同管理手段促使承包商高質量地完成合同，從而實現工程的投資目的，工程項目投資的成敗與承包商的合同履行情況有著莫大的關系。

       在工程建設全過程咨詢的專業版塊中，勘察、設計、監理、造價、項目管理固然也非常重要，但想要真正實現這些咨詢版塊提出的技術要求或管理要求，究其本源還是要從采購入手，通過采購選擇優良的承包商，通過采購形成可高效率執行的合同，將采購管理貫穿于整個工程建設項目全過程，幫助投資者實現其建設目的。而招標這種在采購實施階段的工具尤其適合較大規模的工程建設項目，它最終為投資者形成一系列的具有很強邏輯關系的合同文件，因而在全過程工程咨詢服務中占有舉足輕重的地位。五、對于招標市場上現存部分問題的分析       目前市場上出現了很多跟招標有關的不良反應，但筆者認為這是因為招標采購從業人員對招標這種采購工具從根源上認識的不足以及各種外部條件造成的，并不能因此而否認招標采購的作用。       例如普遍出現的虛假招標現象，招標人在招標前已經確定好意向單位，招標成了走過場、補手續的工作。筆者認為導致這個問題的發生可能有兩種原因：一種是相關負責人的腐敗問題，這跟采購管理的約束機制和個人的道德品質有關，這里不展開討論；另一種是由于招標文件編制水平普遍比較低的問題，因而經常導致中標的供應商無法實現項目需求而產生糾紛，久而久之使招標人為了減少不確定因素更順利地完成項目不得已才事先選好意向單位。以上無論哪種原因，都并非招標的機制出了問題，其根本還在于采購管理的約束機制失靈或招標文件的編制水平不高，以及招標采購方式的隨意適用，沒有發揮出應有的采購效能，從而把招標做成了虛假招標。       又例如低質低價中標現象，因而普遍出現了平均價作基準價、相對中間價得最高價格分的評標辦法，這類辦法從表面上看似乎抵制了低質低價中標的不良發展趨勢，但并沒有從根本上解決問題，反而一定程度上破壞了招標的核心機制，導致了新問題的發生，比如很大程度上助長了圍標串標問題的蔓延。當然，這種評標辦法是特殊歷史時期的產物，有其在特定時期存在的合理性，但筆者認為造成低質低價中標出現的根本原因并不是招標在價格評審上的低價優先機制，而是由于招標文件中關于技術使用要求、合同主要條款的設定以及合同執行過程中管理不善等一系列原因導致的采購管理失效。六、讓招標回歸采購的工具屬性       雖然目前招標市場上出現了很多亂象，例如以上提到的虛假招標、低質低價中標、圍標串標等，但筆者認為引起這些亂象的原因并非招標的機制出了問題，而在于招標采購從業人員對于這種工具的使用不當和采購管理的失效，不能把所有問題都歸結于一種工具身上。因而筆者呼吁讓招標回歸采購的工具屬性，呼吁行業內多加重視采購實施階段的效能性和全過程采購管理的工作。

       2018年以來，隨著招標代理資質的全面取消，必須招標的項目范圍大幅縮小，形勢已經逼迫著招標代理行業必須轉型升級，走高質量發展的道路，繼而全過程工程咨詢概念的提出，給招標代理從業人員指明了應該努力的方向：       （1）讓招標回歸采購的工具屬性，在注重采購實施階段程序規范性的同時，從項目全生命周期和全過程采購管理的角度深入研究如何實現項目的高效能采購，走專業化發展道路，擴充專業的知識結構體系，大力提高招標文件的編制水平，做真正意義上的招標。       （2）上下延伸服務范圍，由招標代理回歸到采購代理，不僅讓招標作為一種采購工具在采購實施階段充分發揮作用，同時兼顧全過程采購管理的要求，在采購策劃、采購執行、采購后評價等階段為業主提供更為全面的服務，讓招標這種采購方式充分融入全過程工程咨詢服務范圍，為投資者真正實現其項目目的而努力。