在新時(shí)代的背景下，土地資源的合理利用與優(yōu)化配置成為推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。全域土地綜合整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的工作，對于優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。本文將從理論基礎(chǔ)到實(shí)踐操作剖析全域土地綜合整治的相關(guān)內(nèi)容。

一、全域土地綜合整治的內(nèi)涵與背景

（一）內(nèi)涵釋義

全域土地綜合整治是以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等自然資源領(lǐng)域政策工具，通過同步實(shí)施農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、歷史文化保護(hù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。其核心目標(biāo)在于促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田布局集中連片，推動建設(shè)用地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）工作背景

自2020年至2025年，中央一號文件連續(xù)6年對全域土地綜合整治工作作出部署，凸顯了其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。從2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中首次提出開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，到2025年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》中進(jìn)一步明確以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治要求，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性為該項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，全面深化改革也對全域土地綜合整治提出了明確要求。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》指出，支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè)。一系列政策文件的出臺，為全域土地綜合整治工作指明了方向，明確了重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

二、全域土地綜合整治與傳統(tǒng)土地整治的區(qū)別

與傳統(tǒng)土地整治相比，全域土地綜合整治具有更為廣闊的視野和更為綜合的實(shí)施內(nèi)容。傳統(tǒng)土地整治主要側(cè)重于開展建設(shè)用地復(fù)墾、耕地開發(fā)、耕地提質(zhì)等具體項(xiàng)目。而全域土地綜合整治則是在結(jié)合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)用地集中連片整治，實(shí)施建設(shè)用地整理，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，并導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具有空間治理活動的屬性，是“平臺+項(xiàng)目”的綜合模式。

三、全域土地綜合整治的發(fā)展歷程

我國土地整治工作經(jīng)歷了探索起步、土地開發(fā)整理、土地綜合整治以及全域土地綜合整治等四個(gè)階段。從1998年之前的探索階段，到1999年—2007年的土地開發(fā)整理階段，再到2008年—2018年的土地綜合整治階段，直至2019年至今的全域土地綜合整治階段，每一次的轉(zhuǎn)變都標(biāo)志著土地整治工作在理念、目標(biāo)和實(shí)施方式上的不斷深化與創(chuàng)新。

2019年以來，全國自然資源系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，總結(jié)浙江全域土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)，在全國部署開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25個(gè)省份實(shí)施試點(diǎn)1500多個(gè)，投入資金6700多億元，完成整治總規(guī)模720多萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地66萬畝，建設(shè)用地減少16萬畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，全域土地綜合整治已經(jīng)成為守牢耕地保護(hù)紅線、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地要素、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要工作平臺。

四、全域土地綜合整治的工作目標(biāo)與模式

以河南省為例，其全域土地綜合整治工作思路可概括為“優(yōu)布局、保耕地、提生態(tài)、美鄉(xiāng)村、興產(chǎn)業(yè)”，旨在通過政府主導(dǎo)、自然資源搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、群眾參與、政策性金融支持、投融建運(yùn)管一體推進(jìn)的工作模式，實(shí)現(xiàn)用地布局優(yōu)化整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等四類項(xiàng)目的有效實(shí)施。

五、全域土地綜合整治的主要任務(wù)與項(xiàng)目類型

（一）用地布局優(yōu)化整治

包括農(nóng)用地布局優(yōu)化、建設(shè)用地布局優(yōu)化、耕地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田生態(tài)化改造、建設(shè)用地復(fù)墾、廢棄采礦用地復(fù)墾、閑置低效用地盤活等具體任務(wù)。通過這些措施，旨在實(shí)現(xiàn)耕地布局優(yōu)化、集中程度提高、平均坡度降低，提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，補(bǔ)齊耕地缺口，推動林園地上山、耕地下山，為一產(chǎn)規(guī)模化種植經(jīng)營和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，同時(shí)盤活閑置零散低效建設(shè)用地，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

涵蓋生態(tài)修復(fù)治理、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)、綠廊聯(lián)通、水系貫通、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理、水土流失綜合治理、流域水環(huán)境綜合治理、林地提質(zhì)改造等內(nèi)容。支持在生態(tài)紅線范圍內(nèi)按規(guī)定開展生態(tài)修復(fù)活動，以保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)自然災(zāi)害防御能力和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境改善

涉及村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、歷史文化遺存保護(hù)等。通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目，切實(shí)提高水利設(shè)施、農(nóng)村道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足村民對美好生活的需要，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

重點(diǎn)在于導(dǎo)入一產(chǎn)規(guī)模化種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、三產(chǎn)冷鏈倉儲等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有自然資源，發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地段集中集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，拓寬村民就業(yè)渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

六、全域土地綜合整治的支持政策

2024年8月5日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用千萬工程經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號），從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容及要求、實(shí)施保障等四個(gè)方面，對深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作作出安排部署，明確了多項(xiàng)支持政策。

（一）耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化

推動耕地“下坡”、果樹苗木“上坡”，逐步調(diào)出河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定耕地。在依法承包經(jīng)營的耕地上種樹且第三次國土變更調(diào)查為林地的，可在尊重農(nóng)民意愿的前提下恢復(fù)為耕地，無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，符合相關(guān)政策的計(jì)入補(bǔ)充耕地規(guī)模。堅(jiān)持“總體穩(wěn)定，微調(diào)優(yōu)化”的原則，對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行局部優(yōu)化微調(diào)，調(diào)整規(guī)模不超過永久基本農(nóng)田劃定總量的5%。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化

可對涉及的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。廢棄采礦用地可原址盤活為村莊建設(shè)用地使用，也可復(fù)墾為耕地使用。采礦項(xiàng)目新增用地使用存量采礦用地復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)，可沖抵其所需的新增用地計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。可將整治區(qū)域內(nèi)拆舊地塊作為一個(gè)整體，按照增減掛鉤項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實(shí)施，可與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌優(yōu)化。

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策疊加

在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)與全域土地綜合整治試點(diǎn)重合的區(qū)域，可將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，規(guī)劃為經(jīng)營性用途的新增建設(shè)用地允許入市。而在未開展全域土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅存量建設(shè)用地（不含宅基地）可以入市。

（四）優(yōu)化生態(tài)空間

可通過異地補(bǔ)劃的方式將生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀耕地、“開天窗”的永久基本農(nóng)田調(diào)整到紅線外圍邊界以外。可將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地，其中符合相關(guān)規(guī)定的可按照國家統(tǒng)一要求對騰退的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施異地交易，所得收益用于生態(tài)保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)集中連片的梯田和與生態(tài)保護(hù)對象共生的耕地不可調(diào)出紅線范圍。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地調(diào)出后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，新產(chǎn)生的生態(tài)空間按程序劃入生態(tài)保護(hù)紅線管理。

（五）整治形成的指標(biāo)優(yōu)先在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)

全域土地綜合整治新產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域自行平衡需要后確有剩余的，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域內(nèi)村民住宅建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展用地需求后確有節(jié)余的，可統(tǒng)一納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑。

（六）聯(lián)審聯(lián)批

對“全域土地綜合整治實(shí)施方案”實(shí)行縱向聯(lián)審，保持現(xiàn)有審批權(quán)限，確保審查無漏洞。各級自然資源主管部門會同同級相關(guān)部門對實(shí)施方案中的部分項(xiàng)目進(jìn)行審查，相關(guān)部門根據(jù)職能出具意見。

（七）政策性金融支持

政策性金融支持是全域土地綜合整治工作的重要資金保障。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行為全域土地綜合整治項(xiàng)目提供了長期、穩(wěn)定的資金支持。具體的政策性金融支持方式如下：

1、專項(xiàng)貸款支持：政策性銀行針對全域土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)貸款，具有貸款期限長、利率優(yōu)惠等特點(diǎn)。例如，國家開發(fā)銀行推出的“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)貸款”，最高可提供20年貸款期限，利率根據(jù)項(xiàng)目情況給予優(yōu)惠，有效緩解了地方政府和項(xiàng)目實(shí)施主體的資金壓力。

2、融資模式創(chuàng)新：政策性銀行還創(chuàng)新了多種融資模式，如采用“項(xiàng)目資本金+貸款”模式，項(xiàng)目資本金比例可降低至20%，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的融資能力。同時(shí)，政策性銀行還支持通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)，為項(xiàng)目籌集資金。

3、綠色審批通道：為了加快項(xiàng)目推進(jìn)，政策性銀行為全域土地綜合整治項(xiàng)目開辟了綠色通道，簡化審批流程，縮短審批時(shí)間。一般情況下，項(xiàng)目從申報(bào)到獲批僅需3-6個(gè)月，相比普通項(xiàng)目審批時(shí)間縮短了一半以上。

4、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)：政策性銀行不僅提供資金支持，還為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)。銀行的專業(yè)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等方面提供全方位的技術(shù)支持，確保項(xiàng)目科學(xué)合理實(shí)施。

七、全域土地綜合整治的實(shí)施要點(diǎn)與注意事項(xiàng)

（一）工作原則

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了要遵循基本的工作原則外，還需注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承。在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載能力，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，要注重保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐臍v史文化，保留鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌和記憶。此外，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程公開透明，接受社會監(jiān)督。

（二）工作程序

1、前期準(zhǔn)備：包括開展實(shí)地調(diào)研、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀和問題等。前期調(diào)研要全面細(xì)致，涵蓋地形地貌、土壤質(zhì)量、水資源狀況、植被分布等自然要素，以及人口分布、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件等社會經(jīng)濟(jì)要素，為后續(xù)規(guī)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2、方案編制：依據(jù)調(diào)研結(jié)果編制《全域土地綜合整治實(shí)施方案》，方案應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、布局、投資估算、效益分析等內(nèi)容。方案編制過程中，要充分征求各方意見，包括政府部門、專家、企業(yè)、村民等，確保方案科學(xué)合理、可行性強(qiáng)。

3、項(xiàng)目立項(xiàng)：將編制完成的實(shí)施方案報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審批立項(xiàng)。在立項(xiàng)過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，提供完整的申報(bào)材料，確保項(xiàng)目立項(xiàng)合法合規(guī)。

4、組織實(shí)施：按照批復(fù)的實(shí)施方案，組織項(xiàng)目招投標(biāo)，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，開展具體的整治工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和評估。竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

6、后期管護(hù)：建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)資金，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。后期管護(hù)工作要注重項(xiàng)目的可持續(xù)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索建立多元化的管護(hù)模式，如政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合等。

（三）合理謀劃項(xiàng)目

在項(xiàng)目謀劃過程中，要注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相銜接。項(xiàng)目謀劃應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展需求，突出地方特色和優(yōu)勢，避免千篇一律。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，對項(xiàng)目的可行性、必要性、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行全面深入分析，確保項(xiàng)目具有良好的發(fā)展前景和可持續(xù)性。

（四）明確資金來源

除了政策性金融貸款外，還可以通過以下方式籌集資金：

1、社會資本引入：鼓勵(lì)社會資本通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與全域土地綜合整治項(xiàng)目。目前比較常見的政企合作模式主要有：投資人（自營）模式、投資人+EPC模式、EPC+O模式以及特許經(jīng)營模式等。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，吸引有實(shí)力的社會資本方參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，充分發(fā)揮其資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。

2、發(fā)行專項(xiàng)債券：地方政府可根據(jù)項(xiàng)目需求，依法依規(guī)發(fā)行專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目融資。專項(xiàng)債券的發(fā)行要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保債券資金專款專用，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、整合涉農(nóng)資金：整合各級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金，形成合力支持全域土地綜合整治。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，打破部門界限，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

（五）建立工作機(jī)制

1、工作聯(lián)動機(jī)制：加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制。各部門要明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全域土地綜合整治工作。

2、建設(shè)管理機(jī)制：建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。

3、運(yùn)營管理機(jī)制：探索建立多元化的項(xiàng)目運(yùn)營管理模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益。可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用自主運(yùn)營、委托運(yùn)營、合作運(yùn)營等方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

4、利益分配機(jī)制：合理確定各方利益分配方式和比例，保障農(nóng)民、村集體、社會資本等各方合法權(quán)益。建立公平合理的利益分配機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施成果惠及全體參與者，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。

（六）關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、合理確定實(shí)施主體：實(shí)施主體的選擇應(yīng)綜合考慮其資金實(shí)力、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等因素。實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。

2、立項(xiàng)階段：在立項(xiàng)階段，要充分開展項(xiàng)目可行性研究，編制詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、項(xiàng)目實(shí)施：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對原材料、施工工藝、工程質(zhì)量的檢測和檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

4、項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、資料完整性、資金使用情況等。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，直至驗(yàn)收合格方可交付使用。

5、后期管護(hù)：后期管護(hù)工作要貫穿項(xiàng)目全生命周期，定期對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。制定詳細(xì)的管護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮長期效益。

（七）負(fù)面清單

負(fù)面清單是對全域土地綜合整治項(xiàng)目的禁止性規(guī)范，為項(xiàng)目實(shí)施劃定了紅線。

1、嚴(yán)禁單純?yōu)樘兹≠J款而忽視用地布局優(yōu)化本質(zhì)。

2、杜絕盲目投資，嚴(yán)防新增政府債務(wù)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、反對借項(xiàng)目之名違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田，破壞布局優(yōu)化原則。

4、抵制單純逐利式的指標(biāo)交易行為，偏離整治初衷。

5、堅(jiān)守農(nóng)民意愿紅線，摒棄違背民意的合村并居、大拆大建行徑，杜絕變相房地產(chǎn)開發(fā)。

6、守護(hù)生態(tài)底線，嚴(yán)禁破壞生態(tài)景觀、違法采礦等行為。

7、珍視鄉(xiāng)村風(fēng)貌與歷史文脈，禁止違規(guī)拆建破壞傳統(tǒng)村落。

8、遠(yuǎn)離面子工程、重復(fù)建設(shè)，確保項(xiàng)目貼合實(shí)際需求。

9、嚴(yán)拒高耗能、低水平產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。

10、經(jīng)綜合判斷不適合開展試點(diǎn)的其他情形。

八、結(jié)語

全域土地綜合整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的工作，對于優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。應(yīng)深刻理解其內(nèi)涵與政策要求，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，合理利用政策支持，嚴(yán)格遵循實(shí)施要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，妥善處理與鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全方位提升，助力鄉(xiāng)村全面振興與國土空間可持續(xù)發(fā)展。

作者：李安琪
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