河南省發展和改革委員會關于印發《關于加快開發區集中供熱基礎設施綠色低碳發展的指導意見》的通知各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會：《關于加快開發區集中供熱基礎設施綠色低碳發展的指導意見》已經省政府同意。現印發你們，請認真貫徹落實。

2023年7月26日

關于加快開發區集中供熱基礎設施綠色低碳發展的指導意見

工業企業集中供熱是開發區高質量發展的重要基礎設施。“十三五”以來，全省組織開展了產業園區集中供熱設施改造，能源利用效率、化石能源清潔利用水平顯著提升。隨著開發區發展規模日趨壯大，特別化工、包裝印刷和農產品深加工等產業集聚發展，集中供熱能力亟需提升，一些地方還存在統籌多種熱源供給不到位、熱網規劃布局不合理、供熱系統熱效率不高等問題。為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和決策部署，扎實推進省委、省政府綠色低碳轉型戰略，加快開發區綠色低碳發展，規范工業集中供熱設施建設，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對標碳達峰碳中和目標要求，樹牢綠色低碳發展理念，統籌產業發展和安全降碳，兼顧當前需要和長遠發展，堅持優化提升存量和合理布局增量供熱設施相結合，加強規劃布局，健全政策體系，規范運行管理，全面提升開發區集中供熱保障能力，為破解工業供熱瓶頸制約、促進產業高質量發展提供有力支撐，為全省綠色低碳轉型發展做出更大貢獻。

（二）主要目標。到2025年，有序建設或改造一批工業集中熱源和配套設施，全省有供熱需求的開發區工業企業集中供熱量占供熱總規模達到80%以上，新增用熱需求得到有效保障，能源清潔高效利用水平顯著提升。

二、主要任務

（一）合理測算供熱需求。各類開發區要綜合考慮中長期發展規劃、主導產業、能源供給等因素，按照前瞻發展、適當超前原則，認真梳理在建項目及未來五年擬投產項目，同時可適當考慮城鎮居民供暖，分類測算高、中、低品位熱能需求，為供熱設施能力建設提供基礎數據支撐。

（二）科學編制供熱規劃。各地開發區要全面梳理供熱現狀，摸清既有熱源點、在建熱源點供熱能力，根據園區供熱需求，按照本地國土空間規劃、供熱專項規劃科學編制開發區集中供熱規劃，并銜接好相關市政基礎設施專項規劃和開發區發展規劃等規劃，明確集中供熱覆蓋范圍、熱源點類型、布局、燃料類型、供熱管網半徑等。各地要加強統籌協調，強化開發區工業集中供熱規劃編制和實施管理。

（三）推動既有熱源改造。統籌考慮開發區經濟發展、城鎮發展布局及供熱資源分布等因素，積極推行統調公用燃煤機組熱電聯產供熱模式，原則上園區新增供熱負荷由周邊既有統調公用燃煤機組、農林生物質熱電聯產和生活垃圾焚燒發電項目保障。加快推進統調公用燃煤機組實施節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”和生物質熱電聯產、生活垃圾發電廠供熱改造，提升園區清潔供熱能力。加強鋼鐵、焦化、水泥、化工、石化等工業企業和污水處理領域低品位余熱資源開發利用，鼓勵支持對周邊企業和村鎮集中供熱。

（四）優選新建供熱設施。在既有熱源改造后可滿足供熱需求情況下，開發區原則上不再新建熱源點特別是企業自用燃煤背壓機組。以包裝印刷、紡織服裝、食品加工等為主導產業（中低品位蒸汽需求為主）的開發區，新建供熱設施原則上優先選擇生物質、電加熱鍋爐等低碳熱源。鼓勵農林生物質資源豐富的縣（市、區），因地制宜采取生物質鍋爐供熱，或以供熱為主的生物質熱電聯產模式，優化原料配比和生產運行。生物質供熱項目應認真論證可用資源量，避免與原有生物質利用項目發生原料沖突，確保安全穩定供熱。

（五）完善供熱配套設施。各地開發區應當統籌工業集中供熱、城鎮居民用熱，補齊供熱管網短板，實現熱源與末端的銜接配套，充分發揮熱源供熱能力。存在多個熱源的供熱系統，要按照“區域一張網”規劃集中供熱管網建設，滿足多熱源聯網條件，逐步實現多熱源聯網運行，有效解決熱源供熱能力和供熱區域負荷平衡匹配問題。建設生物質供熱項目的開發區，要同步配套建設林業廢棄物、農業秸稈等生物質資源收儲運體系，保障燃料源頭供應。生活垃圾焚燒發電項目要因地制宜配套建設飛灰處置設施。

（六）創新建設運營模式。鼓勵熱源點企業、用熱企業組建開發區供熱第三方運營公司，支持開發區國有投資平臺公司主導或參與供熱基礎設施建設運營。積極發揮集中供熱項目的規模化效益，鼓勵園區供熱、供冷、供水、污水處理系統實行一體化經營。完善特許經營制度，建立行業準入和退出機制，強化政府對供熱經營運行事前、事中、事后監管，確保安全、可靠、經濟供熱。

（七）提高節能環保水平。新建熱電聯產項目應嚴格落實節能降碳、環境保護等要求，結合燃料類型、供熱規模等因素，科學選定技術工藝，優先選用高效節能鍋爐、脫硫脫硝、除塵等節能環保設備，確保能效水平達到行業標桿水平或先進水平，污染物排放優于或者滿足國家及省級相關標準，推動經濟效益和環境效益相統一。

三、完善政策措施

（一）加強組織領導。各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、航空港區管委會要建立健全工作推進機制，組織相關部門按照職責分工指導和推動開發區供熱設施綠色低碳建設和運營。各開發區管理部門要落實主體責任，優先選擇清潔低碳熱源，提升開發區供熱設施綠色低碳建設和運營水平。

（二）堅持清單化實施。全面梳理全省開發區供熱情況，建立“十四五”熱源點建設、配套管網等項目清單。對于清潔低碳熱源項目，要加快開展項目前期工作，推動落地建設。對于確有必要新建、改擴建燃煤熱源點的，各地要統籌考慮“三線一單”、能耗雙控、煤炭消費替代、區域污染物削減等政策要求，充分開展科學論證，嚴格項目準入。

（三）完善工業用熱價格形成機制。工業用熱出廠價格和管網輸送價格，按照風險共擔、利益共享的原則，由供需雙方協商確定，經協商無法達成一致意見的，可由當地政府協調確定。鼓勵各地統籌園區產業發展需要和供熱、用熱企業承受能力，建立健全燃料價格、工業用熱出廠價格、終端用熱價格上下游聯動機制，明確聯動的觸發條件、邊界范圍和校核周期等，推動出廠熱價、終端熱價處于合理區間，確保熱力穩定供應。

（四）加大財政金融政策支持力度。統籌省級相關專項資金，支持開發區整體實施清潔低碳熱源建設、存量熱源點優化改造、供熱系統優化、熱能梯級利用等園區綜合能效提升以及配套供熱管網等項目。符合政策方向和要求的相關項目，積極爭取中央預算內資金、專項債支持。適時向金融機構推薦開發區供熱設施清潔低碳發展重點項目，積極爭取綠色信貸支持。積極落實生物質發電電價補貼地方分擔部分。

（五）加強監督管理。各地要加強事中事后監管，形成政府管理、企業履責、社會監督的工作體系。各開發區要建立完善供熱運營監督評價機制，加強供熱價格監測和信息公開，提升供熱設施運營水平。

來源：河南省發展改革委官網

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