“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是全黨工作中的重中之重，各級(jí)政府的重視程度較高。這也對(duì)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目的開(kāi)展提出了更高要求。

        （1）以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持

鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目所涉主體眾多，包括了政府、社會(huì)資本、農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織等，因此在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益的安排上需要充分權(quán)衡各方利益需求，總體要以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)中定價(jià)要合理，實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。既不能一味迎合社會(huì)資本，將服務(wù)和產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高，也要保障項(xiàng)目公司的合理利潤(rùn)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，考慮到此類項(xiàng)目前期投資大、市場(chǎng)培育期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期利潤(rùn)率低于合同規(guī)定水平的，政府應(yīng)該提供適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策傾斜來(lái)幫助社會(huì)資本得到合同相應(yīng)的利潤(rùn)。同時(shí)，注意根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育水平和階段及時(shí)地調(diào)整有關(guān)定價(jià)水平和補(bǔ)貼力度，在合同中事先預(yù)留和約定調(diào)價(jià)機(jī)制，努力保持各方利益的動(dòng)態(tài)平衡。

     （2）妥善處理土地關(guān)系和農(nóng)民利益

鄉(xiāng)村振興究其本質(zhì)是振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，因此鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目必須處理好與“三農(nóng)”中兩大核心問(wèn)題——土地和農(nóng)民——的關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)，就是要解決好土地使用和農(nóng)民利益的問(wèn)題。

PPP項(xiàng)目的核心基礎(chǔ)之一就是SPV對(duì)項(xiàng)目土地的使用和收益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，農(nóng)村土地以農(nóng)民集體所有為主，PPP項(xiàng)目中可能涉及使用的農(nóng)民集體所有土地，按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

對(duì)于農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地，我國(guó)實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)制，關(guān)于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，其中，“互換”、“轉(zhuǎn)包”和“轉(zhuǎn)讓”的形式原則上在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，因此適用于農(nóng)戶與SPV之間的方式主要是“出租”和“入股”兩種。在具體的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要綜合考慮各方面因素，例如，PPP項(xiàng)目的“規(guī)模效應(yīng)”和農(nóng)民承包地細(xì)碎化的特征本身是矛盾的存在，涉及到多戶承包土地的項(xiàng)目中，如果由單戶農(nóng)民分別與SPV進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，一方面流轉(zhuǎn)相對(duì)成本高效率低，另一方面單戶農(nóng)民在與SPV的協(xié)商談判中可能因?yàn)樾畔ⅰ?shí)力等方面的不均等不對(duì)稱而無(wú)法保障自身的利益，為項(xiàng)目實(shí)施留下隱患，因此，可以考慮由相關(guān)主體（如農(nóng)民合作社）先進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸集，然后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至SPV。再例如，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，要注意風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的原則，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱的農(nóng)民/合作社，可以考慮由其將土地出租給SPV，獲取固定的租金而不承擔(dān)SPV的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民或者合作社，則可以根據(jù)雙方意愿，約定基礎(chǔ)租金和與SPV經(jīng)營(yíng)效益掛鉤的浮動(dòng)租金，讓農(nóng)民/合作社在承擔(dān)SPV風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可以在項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)狀況良好時(shí)獲得更大的收益，更進(jìn)一步，對(duì)于有能力和意愿參與SPV經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民/合作社，也可以讓其將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以作價(jià)入股的方式流轉(zhuǎn)到項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目公司股東直接參與項(xiàng)目公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

對(duì)于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，又可以分為宅基地、公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，宅基地因其暫時(shí)沒(méi)有明確和統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)規(guī)定（目前宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有關(guān)政策仍處于探索階段），且基本不會(huì)為PPP項(xiàng)目所涉及，本文暫不予深入討論。對(duì)于公益性建設(shè)用地（即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需的集體所有建設(shè)用地）和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)所需的集體所有建設(shè)用地），一般而言應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十條、六十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府辦理審批手續(xù)。值得注意的是，2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定（該等授權(quán)期限將于2018年12月31日屆滿），授權(quán)上述33個(gè)試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以用出讓、租賃、入股的形式獲得存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。

對(duì)于未利用地，則應(yīng)辦理土地征收手續(xù)后依法供應(yīng)給具體建設(shè)項(xiàng)目使用。

     （3）人才吸引和培養(yǎng)

當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)基層專業(yè)人才力量還相對(duì)薄弱，高素質(zhì)的人才更是緊缺，而人才是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，吸引和培養(yǎng)扎根農(nóng)村的人才隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要社會(huì)資本和政府方面的共同努力，首先政府方應(yīng)積極推進(jìn)扶植政策、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等銜接性工作，為吸引人才進(jìn)而留住人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)資本方/SPV不僅要利用自身較強(qiáng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理能力來(lái)提高整個(gè)項(xiàng)目的效率，在具體項(xiàng)目中做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等基本工作的同時(shí)，還應(yīng)該注重為本地區(qū)引進(jìn)與項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的優(yōu)秀人才，以及吸收和培養(yǎng)本地勞動(dòng)力等工作，并可以將上述內(nèi)容作為項(xiàng)目公司提供“服務(wù)”的內(nèi)容之一，在PPP項(xiàng)目合同中予以約定，并與項(xiàng)目公司獲取政府補(bǔ)貼的金額掛鉤。讓PPP項(xiàng)目除了直接提升相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)提供水平外，同時(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展振興構(gòu)建起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。

    （4）注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的潛在PPP項(xiàng)目資源，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)農(nóng)田、多元農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供電、供水、公路建設(shè)，生態(tài)領(lǐng)域的動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染治理、山水林田湖綜合治理，以及農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域的鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村文旅綜合體、農(nóng)業(yè)主題小鎮(zhèn)等，各地在項(xiàng)目識(shí)別階段，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，努力用符合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)的線索串聯(lián)和打造項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用PPP項(xiàng)目的跨界關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)能。