德泓觀察 | 2024年超長期特別國債發行及項目申請概要
引 言
近期，國債、特別國債、超長期特別國債等成為了大家茶余飯后談論的熱點。自去年增發1萬億國債資金全部下達之后，多個地區已開始新一輪的國債項目謀劃儲備。在3月5日的政府工作報告中，李強總理明確了一個重要的舉措：從今年開始，計劃連續多年發行超長期特別國債，專門用于支持國家重大戰略實施和關鍵領域安全能力建設，今年首次發行的規模將達到1萬億元。
那么到底什么是國債、什么是特別國債、什么是超長期特別國債呢？我們接著往下看。
國債、特別國債、超長期特別國債的定義與區別
國債：與地方政府專項債不同，國債一般是中央政府為了平衡財政預算、籌集建設資金、償還舊債等等而發行的債券，發行人是國家，因此具有極高的信用度。國債作為一種財政政策工具，與稅收相比，較為穩定不易變動，且具有更大的靈活性和便利性。
特別國債：與普通國債不同，特別國債常常具有特定用途，一般是為了實施國家特定政策、專款專用，不需要通過預算計劃進行本金償還和利息支付。與普通國債相同的是同樣是為了籌集資金，發行主體都是國家，且具有極高的信用度。值得一提的是，特別國債的發行并非旨在針對預算虧損進行融資。
超長期特別國債：顧名思義，超長期特別國債就是發行期限非常長的特別國債，發行期限可能長達20年、30年，甚至50年。
了解完國債、特別國債、超長期特別國債的定義與區別，那么如何理解國家發行超長期特別國債呢？今年的政府工作報告指出：發行超長期特別國債是為了系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。其背后的邏輯是面對國際形勢的深刻變化，確保國家發展的主動權變得尤為重要。發行超長期特別國債不僅僅是為了平衡發展與安全的需要，也是推進高質量發展的實際需求。從政策出臺的背景來看，未來連續幾年發行超長期特別國債是黨中央和國務院基于國家建設和民族復興的戰略全局所作出的重大戰略決策。這一決策既著眼于當前利益，又考慮到了長遠發展，意在通過刺激當前的投資和消費，為未來的高品質發展奠定堅實基礎。
2024年超長期特別國債又將如何申報？
一、投向領域
2024年超長期特別國債將聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。將重點支持科技創新、城鄉融合發展、新型城鎮化建設、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展、美麗中國建設、長江經濟帶高質量發展等領域建設。
二、申報要求
與中央預算內投資相同，特別國債項目將要求能夠迅速啟動并形成實物工作量，因此，提前準備項目、爭取資金，并確保項目能夠盡快開工建設是極其關鍵的。參照中央預算內投資項目，特別國債申報要求如下：
1、申報項目應遵循地區相關規劃并在超長期特別國債資金投向領域之內。
2、新項目應有充分的準備工作，應能在本年度開工建設。
3、在建項目的開工時間應在2021年1月1日之后，并能在當年產生實際工作量。已經完成的項目或者投資完成度超過80%的項目或將不被納入考慮范圍。
4、通過多種渠道籌集建設資金的項目，必須確保項目資金的完整性，資金鏈無缺口。
三、申報時間目前尚未明確具體的申報時間，參照2020年抗疫特別國債和2023年增發國債情況，超長期特別國債申報工作或在5月底前進行。
四、申報流程進入申報期后，項目單位根據申報要求，將符合申報條件的項目從線上將申報項目的基本信息錄入國家重大建設項目庫，并將其推送至屬地發改部門。隨后，由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，通過審核的項目將被納入為期三年的滾動投資計劃，并逐級推送。同時，項目單位線下將申報項目的紙質材料報送至屬地發改部門。最終由省發展改革委匯總，上報國家發展改革委進行項目審核確定最終的支持項目清單。
五、申請報告主要內容
2024年超長期特別國債申請報告應包含以下內容：
1、項目單位及項目基本情況：包括申報單位名稱及簡介、項目名稱、全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼、建設地點、建設內容、項目總投資及資金來源、項目建設條件及進展情況、申請資金支持的主要理由等。
2、項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃情況
3、項目建設方案：包括項目建設的必要性、選址、建設規模及內容、工程建設方案等。
4、項目投資估算：包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。
5、項目資金來源渠道和方式等，并提供資金落實證明材料。
6、項目實施后的經濟、社會、環境效益等。
7、相關附件：包括項目建設用地規劃許可證、環評批復、可研批復、節能審查意見等前期手續復印件等。8、申報要求提供的其他內容等。
六、審批流程：參考以往經驗，2024超長期特別國債或采用以下審批流程：前期準備工作→項目申報→逐級審核→項目確定→資金下達。
七、審核要點：申報項目匯總單位應對申報項目進行審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。審查要點包括：
1、申報項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。
2、申報項目是否符合支持范圍。
3、申報項目的項目代碼真實性，以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致。
4、項目內容是否存在重復申報。
5、申報項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。
6、申報投資是否符合支持標準。
7、申報項目是否完成立項審批手續。
8、新開工的項目前期工作是否完備、具備開工條件；在建項目各項建設手續是否完備；申報資金一經下達是否即可開工建設。
9、項目建設資金是否拼盤完整落實；
10、填報是否規范等。
2024年特別國債發行方式和下達方式
鑒于2022年特別國債發行工作情況，本次發行可能會延續公開發行的模式，在全國銀行間債券市場面向境內相關銀行進行定向發行。
根據以往國債發行經驗，發行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務壓力，下達資金額度將依據各地項目上報情況進行裁定。
總 結
2024年，超長期特別國債的發行和申報成為了當前財政政策的重中之重。這次發行的目標在于支持國家重大戰略實施以及重點領域的安全能力建設。特別國債與普通國債不同，它具有專門用途，并且同時進行資金收支，不會增加財政赤字。
對于2024年超長期特別國債的申報要求，項目必須有能力迅速啟動建設或者形成實際工作成果，并且必須符合相關規劃和政策要求。本次超長期特別國債可能采取公開發行模式，并采用資金直達機制以及由中央負責償還本金和支付利息，以減輕地方財政壓力。
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