德泓智庫 | 超長期特別國債兩重項目—地下管網(wǎng)管廊項目申報
地下管網(wǎng)管廊作為城市基礎設施的核心組成部分，其更新改造與智慧化升級已成為新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵抓手。2025年超長期特別國債將該領域列為重點支持方向，為地方政府推進相關項目提供了系統(tǒng)性資金保障。本文基于國家最新政策框架，從戰(zhàn)略定位、政策體系、支持領域到申報實操進行全面解析，為項目謀劃與申報提供參考。
一、戰(zhàn)略定位與政策邏輯：為何聚焦地下管網(wǎng)管廊
2025年超長期特別國債以”城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與”新型城鎮(zhèn)化”為核心戰(zhàn)略導向，通過三大維度構(gòu)建支持體系，而地下管網(wǎng)管廊項目憑借其雙重屬性成為政策支持的重中之重。
（一）超長期特別國債的戰(zhàn)略支持框架
超長期特別國債的支持體系形成了城鄉(xiāng)發(fā)展的閉環(huán)支撐，具體如下表所示：
（二）地下管網(wǎng)管廊項目的申報邏輯
地下管網(wǎng)管廊項目成為各地申報熱點，源于其現(xiàn)實緊迫性與戰(zhàn)略價值的雙重驅(qū)動：
1、現(xiàn)實需求的緊迫性
我國城市管網(wǎng)老化問題突出，全國燃氣、供水等老舊管網(wǎng)需改造總長度超60萬公里，農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋率不足50%，城鄉(xiāng)基礎設施差距顯著。同時，城市內(nèi)澇、管網(wǎng)泄漏等問題頻發(fā)，直接影響民生安全與城市運行效率。
2、雙重屬性的戰(zhàn)略價值
該類項目兼具”民生保障”與”經(jīng)濟拉動”雙重功能：一方面，可消除安全隱患、提升居民生活質(zhì)量；另一方面，能帶動智慧監(jiān)測設備、低碳管材等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“1元國債資金撬動2.5元社會資本”的乘數(shù)效應，為經(jīng)濟增長注入新動能。
二、政策體系解析：三維度構(gòu)建支持框架
國家已形成多層次政策體系，為地下管網(wǎng)管廊項目提供從頂層設計到實施細則的全流程指導，三類核心政策文件各有側(cè)重又相互銜接。
（一）核心政策文件對比分析
三、支持領域與項目范疇：哪些項目可獲資金傾斜
結(jié)合超長期特別國債 “兩重” 項目要求，地下管網(wǎng)管廊支持領域可劃分為四大類，每類項目均有明確的建設內(nèi)容與實施標準。
（一）老舊管網(wǎng)改造工程
針對燃氣、供水、排水、供熱四類核心管網(wǎng)，重點解決安全隱患與運行效率問題，具體要求如下：
（二）城市內(nèi)澇治理工程
聚焦雨水排放能力提升與內(nèi)澇風險防控，具體包括：
雨水管網(wǎng)擴容：重點區(qū)域管徑升級，如將300mm以下管網(wǎng)改造為500mm以上；
內(nèi)澇點整治：采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，每處內(nèi)澇點配套建設調(diào)蓄設施；
防洪排澇設施：新建或改造排澇泵站，機排能力需滿足50年一遇暴雨標準。
（三）地下綜合管廊建設
支持智慧化綜合管廊系統(tǒng)建設，核心要求包括：
覆蓋范圍：城市新區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主干道沿線優(yōu)先建設；
智慧化配置：配套光纖傳感、紅外測溫、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)“滲漏—變形—溫濕度”三維監(jiān)測；
管線集成：至少整合給水、排水、電力、通信四類管線，具備模塊化擴展能力。
（四）智慧綠色低碳技術應用
鼓勵在項目中集成三類創(chuàng)新技術：
低碳材料：推廣再生塑料復合管、高性能防腐鋼管等低碳管材，材料碳排放較傳統(tǒng)產(chǎn)品降低 30% 以上；
分布式設施：在人口分散區(qū)域建設小型一體化污水處理設備，處理效率≥90%；
智慧運維技術：采用非開挖修復（CIPP 紫外光固化）、管網(wǎng)機器人巡檢等先進技術，降低施工對交通影響。
四、申報實操要點：如何提高項目獲批概率
超長期特別國債項目申報需滿足嚴格的合規(guī)性要求、資金拼盤規(guī)則與績效標準，以下從四個核心維度解析實操要點。
（一）項目合規(guī)性要求
1、規(guī)劃銜接
項目必須納入國家 “十四五” 規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃或省級重點工程清單，需提供規(guī)劃文本中相關條款的對應說明，證明項目與上位規(guī)劃的一致性。
2、審批手續(xù)
需完成“七件套”合規(guī)手續(xù)，具體包括：
- 其中，新開工項目需承諾 2025年底前開工，在建項目投資完成率需≤80%（以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準）。
- 立項批復（或備案證明）
- 環(huán)境影響評價文件批復
- 用地預審與選址意見書
- 節(jié)能審查意見
- 水土保持方案批復
- 社會穩(wěn)定風險評估報告
- 資金籌措方案
3、禁止事項
項目內(nèi)容不得包含房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)綜合體建設、樓堂館所等非支持領域，嚴禁通過 “包裝” 方式將無關內(nèi)容納入申報范圍。
（二）資金拼盤規(guī)則
資金閉合要求：自籌資金+國債資金+銀行貸款總和需≥項目總投資，提供資金平衡表說明各階段資金到位計劃。
（三）技術標準與績效指標
1、技術標準
智慧化標準：燃氣、供水管網(wǎng)智慧化改造覆蓋率需達100%，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺
綠色標準：新建管廊可再生能源利用比例≥15%，改造項目碳排放強度較改造前降低20%
2、績效指標
需設定量化可考核的績效目標，示例如下：
供水管網(wǎng)：改造后漏損率從15%降至8%，年節(jié)水120萬噸；
排水管網(wǎng)：內(nèi)澇點從25處減少至8處，積水消退時間縮短至30分鐘以內(nèi)；
綜合管廊：運營成本較傳統(tǒng)直埋方式降低25%，管線事故率下降60%。
（四）資金申請報告撰寫技巧
報告需突出四個核心亮點：
1、突出緊迫性：結(jié)合歷史爆管、內(nèi)澇等數(shù)據(jù)，強調(diào)項目的民生安全屬性
2、強化智慧化亮點：明確物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、平臺建設功能、數(shù)據(jù)接入能力。
3、系統(tǒng)化設計：避免“馬路拉鏈”，推動“六管一廊”統(tǒng)籌建設。
4、資金閉合性：提前落實配套資金來源，確保項目可執(zhí)行性。
2025年超長期特別國債重點支持地下管網(wǎng)管廊建設，優(yōu)先支持老舊管網(wǎng)改造、城市內(nèi)澇治理、智慧化綜合管廊等項目，要求項目合規(guī)、資金拼盤合理、績效目標量化。應充分把握超長期特別國債政策機遇，以系統(tǒng)化思維謀劃項目，通過合規(guī)申報與科學實施，推動城市基礎設施向”安全、智慧、綠色”轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化建設奠定堅實基礎。
作者：李安琪
聯(lián)系電話：0371-6198 1688
相關新聞
-
德泓智庫 | 解碼全域土地指標交易：流程、收入與風險
土地資源是國家發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，其高效配置直接關系到耕地保護、城鎮(zhèn)化推進與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國土地指標交易制度作為破解傳統(tǒng)計劃分配模式效率瓶頸的市場化創(chuàng)新，歷經(jīng)二十余年政策演進，已形成以耕地占補平衡指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標為核心的交易體系。本文系統(tǒng)梳理土地指標交易的制度背景、類型劃分、操作流程，深入解析兩類核心指標的收入形成機制與區(qū)域差異，分析目前土地指標交易存在的風險，以提供相關操作指引。 一、土地指標交易制度的演進邏輯與核心內(nèi)涵 （一）制度生成的政策背景與現(xiàn)實需求 我國土地管理長期…
-
德泓智庫 | 破譯城市更新資金密碼：政策、資本與治理的深度協(xié)同
在城鎮(zhèn)化率突破65%的關鍵節(jié)點，中國城市發(fā)展正經(jīng)歷從“增量擴張”到“存量提質(zhì)”的歷史性轉(zhuǎn)折。2025年6月，財政部、住建部公示的中央財政支持城市更新示范城市名單（北京、鄭州、廣州等20城入選，最高獲12億元差異化補助），標志著城市更新正升級為國家戰(zhàn)略級投資領域。這一決策背后，是超60萬公里地下管網(wǎng)老化、城中村人居環(huán)境滯后等民生痛點與超萬億資金缺口的深層矛盾，更是通過制度創(chuàng)新破解“錢從哪來、如何花好、怎樣可持續(xù)”的系統(tǒng)性探索。 本文基于政策文件與典型實踐，從政策頂層設計的邏輯重構(gòu)、資金體系的協(xié)同矩…
-
德泓智庫 | 聚焦超長期特別國債“兩重”項目：成果解讀、資金投向及項目申報
2025年，超長期特別國債中8000億元專項支持“兩重”項目（“重大戰(zhàn)略實施”與“重點領域安全能力建設”），成為穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生的核心抓手。截至上半年，“兩重”項目已完成23萬公里地下管網(wǎng)改造，預計拉動投資約3萬億元，南京“智能管網(wǎng)”、深圳“管網(wǎng)機器人”等創(chuàng)新實踐獲央視重點報道。本文系統(tǒng)解讀“兩重”項目實施成果、支持領域、資金投向、項目謀劃要點與申報流程，并結(jié)合案例形成項目申報參考框架。 一、“兩重”項目核心成果解讀：從實踐看政策效能 央視網(wǎng)及國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“兩重”項目已形成“投資拉…
-
德泓觀察 | 下半年基建投資重點與財政政策展望
隨著各地重大建設項目持續(xù)落地，5月基建投資依然保持整體良好增長態(tài)勢，根據(jù)國家統(tǒng)計局披露，今年5月份，全口徑基建投資同比增速達到3.8%。但如果把這個數(shù)據(jù)放在近三年的時間維度來看，卻已經(jīng)是過去兩年半時間以來的較低增速了。
-
德泓觀察 | “穩(wěn)中立 進中破”，從12月政治局會議看明年經(jīng)濟發(fā)展方向
全年四次經(jīng)濟會議，一般安排在4月、7月、10月、12月份召開，其中7月份、12月份相對重要，而這之中，12月份政治局會議由于是對當年經(jīng)濟工作的總結(jié)，而且是為明年經(jīng)濟工作確立發(fā)展基調(diào)、勾勒政策框架，凝聚發(fā)展共識，就顯得更為重要。尤其是今年十月份的政治局會議沒有具體談及經(jīng)濟，所以“久違了”的12月8號經(jīng)濟局會議就更惹人關注。 今年的會議通稿相對精簡，但也有些新提法，我們可以從通稿中探尋明年的經(jīng)濟發(fā)展方向。 一、穩(wěn)增長基本方向下的“以進促穩(wěn)、先立后破”，對這句話的理解，我們首先梳理下近三年政治局會議的…
-
德泓智庫 | 政策性開發(fā)性金融工具：機制、效應與政策邏輯
一、政策工具的理論內(nèi)涵與實踐演進 （一）工具定義與功能定位 政策性開發(fā)性金融工具是中國政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要制度安排，其核心功能在于通過政策性銀行市場化運作，以資本金補充或?qū)ｍ梻顦蚍绞剑平庵卮箜椖咳谫Y瓶頸。該工具具有三重政策目標：其一，通過不超過項目資本金50%的資金注入，確保基建項目合規(guī)落地，避免資金斷檔；其二，發(fā)揮金融杠桿效應，以市場化機制撬動民間資本，據(jù)東吳證券測算，其投資撬動倍數(shù)達12倍，顯著高于專項債的8-9倍；其三，在貨幣政策與財政政策間構(gòu)建傳導橋梁，通過PSL（抵押補充貸款）等…
-
德泓觀察 | 六評特許經(jīng)營管理新辦法（附近期案例）
引 言 《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年第17號令，以下簡稱管理辦法）出臺。管理辦法在延續(xù)原25號文的結(jié)構(gòu)框架、基本原則的前提下，銜接PPP115號文的要求，順應“高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展”的政策發(fā)展思路，對之前PPP合作模式推進過程中出現(xiàn)的各種問題，做了針對性糾偏。在嚴防隱債的大前提下，管理辦法積極鼓勵民營企業(yè)參與，推動基建項目創(chuàng)新化融資，而相關的一些規(guī)定也引發(fā)了行業(yè)熱議，本文將針對業(yè)內(nèi)討論的一些熱點話題，與諸君共論。 特許經(jīng)營能吸引民企嗎？之前民企參與特許經(jīng)營項目可…
-
德泓觀察 | 特許經(jīng)營管理辦法十八處細節(jié)變化與點評
國家發(fā)改委于11月28號發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》，這是自2015年以來國家發(fā)改委對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》做的首次修訂，也是對于《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函【2023】115號）中涉及特許經(jīng)營的相關內(nèi)容、概念做了進一步豐富和厘清，為下一步政府和社會資本合作機制的推進、落地奠定了實操基礎。與原特許經(jīng)營辦法相比，本次修訂稿字數(shù)增加了3172字，更突出強調(diào)通過特許經(jīng)營模式激發(fā)民間投資活力、提高管理效率和加強隱性債務防范等…
