2025年，超長期特別國債中8000億元專項支持“兩重”項目（“重大戰(zhàn)略實施”與“重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)”），成為穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生的核心抓手。截至上半年，“兩重”項目已完成23萬公里地下管網(wǎng)改造，預(yù)計拉動投資約3萬億元，南京“智能管網(wǎng)”、深圳“管網(wǎng)機(jī)器人”等創(chuàng)新實踐獲央視重點報道。本文系統(tǒng)解讀“兩重”項目實施成果、支持領(lǐng)域、資金投向、項目謀劃要點與申報流程，并結(jié)合案例形成項目申報參考框架。

一、“兩重”項目核心成果解讀：從實踐看政策效能

央視網(wǎng)及國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“兩重”項目已形成“投資拉動、領(lǐng)域突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的多維成果，為下半年推進(jìn)提供實踐范本。

（一）投資增長：基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”

2025年上半年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.6%，較整體投資增速高出1.8個百分點，其中“兩重”項目貢獻(xiàn)率超60%。專項投資對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)—通過聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，基礎(chǔ)設(shè)施投資既對沖了短期經(jīng)濟(jì)波動，又為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以地下管網(wǎng)改造為例，國家發(fā)改委測算顯示，“兩重”項目實施以來，已累計完成各類管網(wǎng)改造23萬公里，預(yù)計有望拉動投資約3萬億元。

（二）項目落地：重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；七M(jìn)

“兩重”項目落地呈現(xiàn)“領(lǐng)域集中、進(jìn)度超前”的特征，央視重點報道三類標(biāo)桿項目：

• 地下管網(wǎng)改造：累計完成23萬公里（占全年40萬公里目標(biāo)的57.5%），南京采用“迷你施工機(jī)械+智能監(jiān)測”模式，在文物保護(hù)區(qū)完成40條道路管網(wǎng)改造，施工效率提升40%，且減少對地面交通的影響，被列為全國示范。
• 生態(tài)工程：長江經(jīng)濟(jì)帶完成1.3萬公里污水管網(wǎng)改造，干流水質(zhì)優(yōu)良比例提升至95%；“三北”防護(hù)林新增造林50萬畝，內(nèi)蒙古“光伏+治沙”項目實現(xiàn)“治沙、發(fā)電、種植”三重收益，央視稱其“破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾”。
• 智能裝備應(yīng)用：南京水務(wù)智慧平臺部署3600余套電子水尺、智能井蓋等物聯(lián)設(shè)備，實現(xiàn)管網(wǎng)泄漏實時預(yù)警；深圳管網(wǎng)機(jī)器人企業(yè)訂單同比增長 150%，技術(shù)從市政領(lǐng)域延伸至石油、核電等工業(yè)場景，印證“兩重”對 “新質(zhì)生產(chǎn)力”的催生作用。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動：形成 “基建—制造—服務(wù)” 全鏈條聯(lián)動

成果數(shù)據(jù)顯示，“兩重”項目已帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：

• 制造業(yè)：管道加工、盾構(gòu)機(jī)等傳統(tǒng)領(lǐng)域保持增長，管網(wǎng)機(jī)器人、耐腐蝕新材料等新領(lǐng)域爆發(fā)（深圳管網(wǎng)機(jī)器人企業(yè)產(chǎn)值半年增120%）。
• 服務(wù)業(yè)：勘察探測、智能運維等配套需求增長，南京項目中 “智慧運維服務(wù)” 占比達(dá)總投資20%，推動“建設(shè)+運營”一體化轉(zhuǎn)型。

二、“兩重” 建設(shè)項目支持領(lǐng)域與項目特征

2025年8000億元“兩重”建設(shè)項目清單已全部下達(dá)，其資金投向嚴(yán)格遵循“國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、短板領(lǐng)域優(yōu)先、效益兼顧”原則，形成“重點突出、領(lǐng)域集中”的格局，具體投向及政策導(dǎo)向如下：

（一）8000億支持領(lǐng)域及資金投向

1、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)（約2800億元）

• 生態(tài)修復(fù)：重點支持入河排污口整治、岸線修復(fù)、濕地保護(hù)，要求結(jié)合 “數(shù)字孿生流域”技術(shù)，政策導(dǎo)向為“提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”；
• 交通基建：投向沿江高鐵、跨江通道、港口升級，強(qiáng)調(diào)“綠色建造”，政策導(dǎo)向為“構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”。

2、國家戰(zhàn)略通道（超1600億元）

• 西部陸海新通道：跨境鐵路、物流樞紐建設(shè)，要求配套智能通關(guān)系統(tǒng)，政策導(dǎo)向為“強(qiáng)化與東盟國家互聯(lián)互通”；
• 城市地下管網(wǎng)：支持28個重點城市40萬公里老舊管網(wǎng)改造，鼓勵“智能化+微創(chuàng)施工”（南京模式），政策導(dǎo)向為“解決城市內(nèi)澇、管網(wǎng)老化等民生痛點”。

3、農(nóng)業(yè)與水利根基（近1200億元）

• 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?：黑土地保護(hù)、抗旱節(jié)水設(shè)施，需配套土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)，政策導(dǎo)向為“保障糧食安全”；
• ?重大水利工程?：跨流域調(diào)水、抗旱水庫，政策導(dǎo)向為“提升水資源保障能力”。

4、民生補(bǔ)短板 （約900億元?）

• 醫(yī)院改造?：縣級醫(yī)ICU擴(kuò)容、傳染病防治中心，要求覆蓋縣域人口≥80%，政策導(dǎo)向為“提升基層醫(yī)療服務(wù)能力”；
• ?普通高中建設(shè)?：1500所學(xué)校新建（重點解決農(nóng)民工子女學(xué)位），政策導(dǎo)向為“促進(jìn)教育公平與產(chǎn)教融合”。

5、生態(tài)屏障建設(shè)（700億元）

• “三北”防護(hù)林?：防沙治沙、草原修復(fù)，鼓勵“光伏+ 治沙”等復(fù)合模式，政策導(dǎo)向為“筑牢北方生態(tài)安全屏障”；
• 其他生態(tài)修復(fù)：土壤污染治理、生物多樣性保護(hù)，政策導(dǎo)向為“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。

6、高等教育升級（約400億元）

職業(yè)院校實訓(xùn)基地、高?？蒲性O(shè)備更新（含半導(dǎo)體實驗室）

（二）目前熱門申報領(lǐng)域及項目特征

結(jié)合央視報道成果與地方申報實踐，以下領(lǐng)域項目通過率較高：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（最熱門）

• 地下管網(wǎng)改造：今年的熱門領(lǐng)域，涵蓋40萬公里老舊管網(wǎng)改造，南京 “迷你機(jī)械 + 智能監(jiān)測” 模式被央視點名表揚，該模式通過小型化設(shè)備減少施工占地，配套智能傳感器實現(xiàn)實時預(yù)警，此類創(chuàng)新項目通過率高。
• 智慧水務(wù)系統(tǒng)：需配套物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（電子水尺、智能井蓋），接入省級監(jiān)管平臺；
• 防洪排澇工程：重點支持長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等易澇城市，要求具備 “預(yù)報 – 調(diào)度 – 應(yīng)急” 全流程數(shù)字化能力。

2、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域（政策傾斜明顯）

• 長江生態(tài)修復(fù)：重點支持入河排污口整治、岸線修復(fù)，需結(jié)合 “數(shù)字孿生流域” 技術(shù)；
• 光伏治沙：參考內(nèi)蒙古模式，要求治沙面積與發(fā)電效率雙達(dá)標(biāo)；
• 土壤修復(fù)：工業(yè)場地污染治理項目需配套 “修復(fù)后土地再利用” 方案。

3、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域（新增長點）

• 管網(wǎng)機(jī)器人：巡檢、清淤、修復(fù)類設(shè)備需通過國家質(zhì)檢認(rèn)證，深圳企業(yè)訂單增長印證市場需求；
• 耐腐蝕新材料：適用于高濕度、高腐蝕環(huán)境的管道材料，需提供第三方檢測報告；
• 盾構(gòu)機(jī)等重型裝備：國產(chǎn)化率需達(dá)80%以上，優(yōu)先支持“首臺套”應(yīng)用。

4、交通基礎(chǔ)設(shè)施（投資規(guī)模大）

• 長江經(jīng)濟(jì)帶重大交通項目?：沿江高鐵、跨江通道等項目需體現(xiàn)“綠色建造”理念；
• 城市軌道交通?：地鐵、輕軌等需要注意避免重復(fù)建設(shè)。
• 綜合交通樞紐：多式聯(lián)運樞紐需配套智能調(diào)度系統(tǒng)。

（三）政策導(dǎo)向的三大轉(zhuǎn)變

從成果看，“兩重” 建設(shè)正從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)型：

1、從“純基建”到“基建+科技”：要求項目配套智能設(shè)備（如管網(wǎng)必裝監(jiān)測系統(tǒng)），南京案例因技術(shù)集成度高獲央視點名。

2、從“單一領(lǐng)域”到“交叉融合”：“城市更新+智能化” “生態(tài)修復(fù)+新材料” 等交叉項目通過率超60%，體現(xiàn)政策對“系統(tǒng)解決方案”的偏好。

3、從“政府主導(dǎo)”到“政企協(xié)同”：社會資本參與比例從2024年的1:3.5提升至1:4.2，深圳管網(wǎng)機(jī)器人企業(yè)通過“政府訂單+市場化拓展”實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

三、“兩重” 項目謀劃方向與申報策略

超長期特別國債資金的精準(zhǔn)投放，需遵循“國家戰(zhàn)略契合度、技術(shù)創(chuàng)新性、效益可持續(xù)性” 三大核心要求，申報邏輯可總結(jié)為 “領(lǐng)域?qū)?biāo)—模式創(chuàng)新—流程合規(guī)”。

（一）項目謀劃三大核心策略

1、聚焦國家戰(zhàn)略：項目需納入長江經(jīng)濟(jì)帶、“三北” 工程等國家規(guī)劃，或?qū)儆诹孔佑嬎恪⒓Z食安全等 “卡脖子” 領(lǐng)域，偏離戰(zhàn)略方向的項目將被直接淘汰。

2、強(qiáng)化效益綁定：資金申請需明確 “經(jīng)濟(jì)效益（如投資回報率）、社會效益（如就業(yè)崗位）、生態(tài)效益（如減排量）” 三類指標(biāo)，南京項目“20 億投資帶動3000人就業(yè)”獲優(yōu)先支持。

3、壓實責(zé)任主體：企業(yè)需提供 “資金使用計劃”，政府項目需承諾 “不新增隱性債務(wù)”，建立 “項目 – 資金 – 責(zé)任人” 綁定機(jī)制。

（二）申報全流程與關(guān)鍵節(jié)點

根據(jù)最新政策動向和往年經(jīng)驗，“兩重”項目通常每年有兩次集中申報窗口期。上半年申報?：一般在3-4月（今年已結(jié)束），下半年申報?：預(yù)計在?9月中旬至10月底?啟動（重點關(guān)注?。?。今年8000億元“兩重”建設(shè)項目清單已全部下達(dá)完畢，意味著下半年各地將加快項目落地進(jìn)度，建議企業(yè)提前1-2個月開始準(zhǔn)備申報材料。

1、預(yù)審準(zhǔn)備（提前1-2 個月）

登錄“國家重大建設(shè)項目庫”或地方發(fā)改委官網(wǎng)，下載申報指南；

對照支持領(lǐng)域自查匹配度，重點核查 “項目是否在8000億清單范圍內(nèi)”；

聯(lián)系屬地發(fā)改部門進(jìn)行預(yù)溝通，南京、武漢等地提供 “項目合規(guī)性預(yù)審” 服務(wù)。

2、材料編制（核心環(huán)節(jié)）

可行性研究報告：需突出“智能化”“民生改善”等關(guān)鍵詞，附對比數(shù)據(jù)（如效率提升50%）；

資金方案：明確自有資金（不低于30%）、國債資金、銀行貸款的比例；

資質(zhì)文件：企業(yè)需提供營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評批復(fù)、土地證明等，科研項目需附合作協(xié)議。

3、申報與評審（分級推進(jìn)）

線上申報：通過“國家重大建設(shè)項目庫”提交PDF材料，各省有獨立端口；

地方初審（2周）：市/縣發(fā)改委審查材料完整性，通過后推薦至省級；

國家終審（1個月）：專家評審聚焦 “戰(zhàn)略價值、技術(shù)可行性、效益可持續(xù)性”，通過項目納入儲備庫，分批下達(dá)資金。

（三）材料編制的三大技巧

結(jié)合高通過率項目經(jīng)驗，材料需把握：

1、用數(shù)據(jù)替代描述：如 “采用智能監(jiān)測系統(tǒng)” 改為“部署3600套設(shè)備，泄漏預(yù)警響應(yīng)時間縮短至10分鐘”；

2、強(qiáng)化模式創(chuàng)新：政企聯(lián)動?，突出“政府+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)” 協(xié)同模式，南京項目因 “政企聯(lián)合申報” 獲加分；

3、銜接政策文件：引用“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”“十四五生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”等政策原文，提升契合度。

結(jié)語：把握“兩重”機(jī)遇，推動高質(zhì)量發(fā)展

超長期特別國債“兩重”項目8000億資金，既是“政策紅利”也是“發(fā)展引擎”。地方政府與企業(yè)需緊扣“成果導(dǎo)向（已驗證領(lǐng)域）- 支持領(lǐng)域（政策覆蓋范圍）- 資金流向（重點投放方向）- 謀劃策略（技術(shù)與模式創(chuàng)新）” 聯(lián)動邏輯，在地下管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、智能裝備等領(lǐng)域精準(zhǔn)布局。

對地方政府而言，需聚焦國家戰(zhàn)略，謀劃“有技術(shù)含量、有模式創(chuàng)新、有綜合效益”的項目；對企業(yè)而言，應(yīng)深耕熱門領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)集成與模式創(chuàng)新，抓住9月申報窗口期。

河南作為中部地區(qū)重要省份，可結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等本地實際，重點布局地下管網(wǎng)改造、智慧水務(wù)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，通過精準(zhǔn)對接 “兩重” 政策，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

作者：李安琪
聯(lián)系電話：0371-6198 1688