德泓智庫 | 農發(fā)行2025年萬億信貸投向解析與項目融資策略
一、政策背景與金融支持體系構建
2025年，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱 “農發(fā)行”）以服務國家戰(zhàn)略為核心，持續(xù)強化政策性金融工具支撐作用。截至 2024年末，該行累計發(fā)債籌資規(guī)模已超18萬億元，存量債券達8萬億元，為“三農”領域及地方經濟發(fā)展奠定了堅實資金基礎。根據(jù)年度規(guī)劃，農發(fā)行2025年資產總額目標將突破10萬億元，計劃投放貸款2.78萬億元，通過差異化信貸政策與專項融資工具的有機結合，重點聚焦6大領域、20類重點項目，形成 “藏糧于地、生態(tài)振興、城鄉(xiāng)融合” 三大戰(zhàn)略支點，構建覆蓋全產業(yè)鏈的金融服務矩陣。
二、重點支持領域的戰(zhàn)略布局與實施路徑
（一）筑牢糧食安全防線，夯實農業(yè)發(fā)展根基
在糧食安全領域，農發(fā)行以 “全糧全鏈” 服務模式為引領，重點支持高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合治理及智慧農業(yè)技術研發(fā)。其中，高標準農田建設項目執(zhí)行長期限、低利率政策，貸款期限可達25-30年，利率控制在4%以內，并配套投貸聯(lián)動機制支持種業(yè)振興與農機裝備現(xiàn)代化，旨在通過技術賦能實現(xiàn)永久基本農田質量提升與產能優(yōu)化。黑土地保護與鹽堿地綜合治理項目則強調因地制宜制定專項治理方案，推動土壤改良與生態(tài)修復工程的協(xié)同實施，從根本上提升耕地質量與糧食綜合生產能力。
（二）推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化領域以全域土地綜合整治為核心抓手，2025年專項貸款額度達 1600 億元，重點支持跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整治項目，通過 “整治貸 + 產業(yè)貸” 組合融資模式，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與產業(yè)導入的深度融合。河南省試點經驗顯示，省級自然資源部門與農發(fā)行建立聯(lián)審聯(lián)批機制，要求項目具備 “一案四圖六表” 等合規(guī)要件，捆綁地方優(yōu)勢產業(yè)，形成耕地保護與產業(yè)增值的雙重效益。同時，城鄉(xiāng)供水一體化、公用基礎設施提檔升級及養(yǎng)老產業(yè)項目亦納入重點支持范疇，其中養(yǎng)老項目作為政策窗口，鼓勵企業(yè)結合老齡化趨勢謀劃醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老等多元化業(yè)態(tài)，撬動社會資本參與公共服務供給。
（三）賦能農業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設
農業(yè)現(xiàn)代化領域聚焦農產品骨干冷鏈物流基地與 “平急兩用” 物流大倉建設，通過構建現(xiàn)代化物流網絡，提升農產品流通效率與應急保障能力。農村生態(tài)文明建設則圍繞清潔能源推廣與生態(tài)修復工程，支持縣域光伏整縣推進、生物質發(fā)電等清潔能源項目，以及大氣、土壤、農業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護工程，助力實現(xiàn) “雙碳” 目標與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同發(fā)展。
（四）強化水利與政策性住房領域支撐
水利領域重點支持重大水利工程（貸款期限最長35年）及水能資源開發(fā)，結合流域綜合治理與防洪減災需求，推動水資源高效利用與清潔能源開發(fā)的有機結合。政策性住房領域則以城中村改造與保障性租賃住房建設為核心，通過政策性金融工具緩解新市民住房壓力，助力城市更新與民生改善工程落地。
三、地方政府項目謀劃的核心要點與實操策略
（一）精準對接政策導向，構建項目儲備體系
地方政府需深入研究農發(fā)行年度政策文件及中央一號文件、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等頂層設計，建立分級分類的動態(tài)項目庫。按照 “近期可實施、中期謀劃、長期規(guī)劃” 的時間維度，優(yōu)先儲備成熟度高、收益機制清晰的項目，必備材料涵蓋項目建議書、可行性研究報告、用地環(huán)評批復及多元還款來源方案（如土地出讓收益、經營性收入分成等），確保項目合規(guī)性與融資可行性。
（二）創(chuàng)新項目包裝模式，提升融資適配性
在項目策劃階段，注重公益性與經營性的有機結合，探索 “專項債 + 農發(fā)行貸款”“PPP+政策性金融” 等組合融資模式。例如，高標準農田項目可捆綁農業(yè)規(guī)模化種植收益或配套農產品加工園區(qū)，通過產業(yè)鏈延伸增強項目償債能力；全域土地整治項目需突出跨區(qū)域資源整合，將分散的土地整治、產業(yè)配套、基礎設施建設打包成綜合性項目，滿足政策性金融工具的規(guī)模要求。同時，積極運用 TOT（轉讓—運營—移交）、EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)）等模式盤活存量資產，申請綠色信貸或專項融資，實現(xiàn)項目現(xiàn)金流的可持續(xù)性。
（三）強化合規(guī)管理，完善風險防控機制
地方政府應組建由發(fā)改、財政、農業(yè)農村等部門組成的專項工作組，統(tǒng)籌項目篩選與申報工作，確保項目納入省級以上重大項目庫，并完成 “一案兩書”（融資方案、財務評估書、法律意見書）等前期準備。在對接農發(fā)行分支機構時，注重 “融資 + 融智” 協(xié)同，利用其綠色審批通道加快項目落地，同時明確還款來源為項目自身收益或合法合規(guī)的財政補貼，嚴禁新增政府隱性債務，構建市場化、可持續(xù)的融資風險防控體系。
四、融資指南與政策工具應用要點
（一）五大核心融資領域的準入標準
（二）政策工具創(chuàng)新與實施保障
農發(fā)行2025年推出的超長期貸款工具（如全域土地整治貸款期限20 年、重大水利工程貸款期限35年），為公益性項目提供了低成本資金支持。地方政府需把握政策窗口期，將項目納入 “超長期國債 + 超長期貸款” 服務模式，整合中央預算內投資、專項債（預計2025年土儲專項債規(guī)模 6000億元）等多元資金，形成 “財政資金引導、政策性金融支撐、社會資本參與” 的立體化融資結構。同時，強化與金融機構的常態(tài)化對接機制，定期報送項目清單，爭取政策解讀、融資方案設計等專業(yè)支持，提升項目申報效率。
五、結語：把握政策機遇，構建高質量發(fā)展新格局
2025年是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，在財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力的背景下，農發(fā)行萬億級信貸投放為地方經濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。地方政府及國有企業(yè)應緊扣 “藏糧于地、生態(tài)振興、城鄉(xiāng)融合” 三大戰(zhàn)略，以全域土地整治、高標準農田等核心領域為突破口，通過精準的項目謀劃、規(guī)范的合規(guī)管理與創(chuàng)新的融資模式，構建 “項目謀劃 – 資金對接 – 落地實施” 的全流程運作體系，充分發(fā)揮政策性金融工具的杠桿作用，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入新動能。
作者：李安琪
聯(lián)系電話：0371-6198 1688
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