2025年7月14-15日，中央城市工作會(huì)議在北京隆重召開(kāi)。此次會(huì)議作為時(shí)隔10年再次召開(kāi)的高規(guī)格城市工作會(huì)議，為我國(guó)城市發(fā)展在新時(shí)代、新征程上指明了方向，對(duì)城市工作的總體要求、重要原則以及重點(diǎn)任務(wù)做出了明確部署。深入理解此次會(huì)議精神，對(duì)于我們精準(zhǔn)把握政府投資項(xiàng)目謀劃方向、實(shí)現(xiàn)資金效益最大化具有重要意義。

一、總體要求的核心要義：政府投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）指導(dǎo)思想的根本遵循

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述”，這決定了政府投資項(xiàng)目必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將 “人民城市理念” 貫穿項(xiàng)目全生命周期。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公共服務(wù)提升，都需以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，杜絕脫離實(shí)際的 “形象工程” “政績(jī)工程” 。

（二）發(fā)展目標(biāo)的核心內(nèi)涵

“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市” 的目標(biāo)定位，可以洞察政府投資的六大核心領(lǐng)域：

創(chuàng)新城市：聚焦科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)載體建設(shè)，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能宜居城市：側(cè)重住房保障、公共服務(wù)設(shè)施完善，提升居民生活品質(zhì)；美麗城市：突出生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人與自然和諧共生；韌性城市：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全、災(zāi)害防控能力，筑牢城市安全底線；文明城市：注重歷史文化保護(hù)、文化軟實(shí)力提升，彰顯城市精神內(nèi)核；智慧城市：推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧治理體系建設(shè)，提高城市運(yùn)行效率。

（三）主題主線的實(shí)踐要求

以 “推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，意味著政府投資也必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

1、從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “質(zhì)量效益” 轉(zhuǎn)變：項(xiàng)目謀劃需論證對(duì)全要素生產(chǎn)率提升的貢獻(xiàn)度；

2、從 “外延拓展” 向 “內(nèi)涵挖潛” 轉(zhuǎn)變：優(yōu)先支持存量資源優(yōu)化配置項(xiàng)目（如城市更新）；

3、從 “單一功能” 向 “綜合效能” 轉(zhuǎn)變：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)同統(tǒng)一。

（四）實(shí)施路徑的關(guān)鍵抓手

“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，更是凸顯了城市更新的戰(zhàn)略地位。與傳統(tǒng)增量建設(shè)不同，城市更新項(xiàng)目強(qiáng)調(diào) “留改拆” 并舉，通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)、低效工業(yè)區(qū)、歷史街區(qū)等空間的系統(tǒng)性改造，實(shí)現(xiàn)城市功能重塑與價(jià)值提升，這將成為未來(lái)政府投資的重點(diǎn)方向。

二、重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)匹配：七大任務(wù)的投資邏輯

會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，每個(gè)任務(wù)都可能蘊(yùn)含著項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)會(huì)和資金申請(qǐng)的重點(diǎn)領(lǐng)域：

（一）著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系：強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施投資

會(huì)議要求著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃方向

城市群和都市圈互聯(lián)互通項(xiàng)目

• 城際鐵路、高速公路聯(lián)絡(luò)線、跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)
• 區(qū)域一體化供水、供電、供氣工程
• 跨市域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治設(shè)施

縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目

• 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面
• 市政道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造
• 產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善工程

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套項(xiàng)目

• 保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)
• 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)服務(wù)中心
• 隨遷子女義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)

2、資金適配策略

（二）著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市：培育新質(zhì)生產(chǎn)力的載體投資

會(huì)議強(qiáng)調(diào)精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目方向

科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目

• 國(guó)家級(jí) / 省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)
• 科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、中試基地
• 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中心

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)項(xiàng)目

• 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能工廠）
• 新興產(chǎn)業(yè)培育（新能源、新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）
• 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)（核心零部件、高端裝備制造基地）

城市更新與創(chuàng)新融合項(xiàng)目

• 老舊廠區(qū)改造為科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)
• 城市低效用地轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新孵化空間
• 創(chuàng)新街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套（5G 全覆蓋、智慧交通系統(tǒng)）

2、資金適配策略：

（三）著力建設(shè)舒適便利的宜居城市：聚焦民生福祉的服務(wù)設(shè)施投資

會(huì)議提出堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目方向

城市空間優(yōu)化項(xiàng)目

• 城市新區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)
• 舊城功能疏解與品質(zhì)提升工程
• 職住平衡社區(qū)、15 分鐘生活圈打造

 房地產(chǎn)新模式項(xiàng)目

• 保障性住房、人才公寓建設(shè)
• 住房租賃市場(chǎng)培育（租賃住房建設(shè)、改造）
• 存量商品房轉(zhuǎn)保障性住房工程

城中村和危舊房改造項(xiàng)目

• 房屋安全加固、功能提升
• 水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施配套
• 社區(qū)服務(wù)中心、口袋公園等公共空間建設(shè)

生活性服務(wù)業(yè)提升項(xiàng)目

• 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托育機(jī)構(gòu)
• 社區(qū)商業(yè)綜合體、便民市場(chǎng)
• 家政服務(wù)、健康護(hù)理等設(shè)施

2、資金適配策略：

（四）著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市：推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型的環(huán)境治理投資

會(huì)議要求鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目方向

生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目

• 城市污水處理廠提標(biāo)改造、再生水利用工程
• 工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理設(shè)施
• 土壤污染修復(fù)、固廢危廢處置中心建設(shè)

綠色低碳能源項(xiàng)目

• 城市屋頂光伏、分布式風(fēng)電等可再生能源利用
• 充電樁、換電站等新能源汽車(chē)配套設(shè)施
• 建筑節(jié)能改造、智慧能源管理系統(tǒng)

生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目

• 城市公園、郊野公園、口袋公園建設(shè)
• 河流、濕地生態(tài)修復(fù)與廊道建設(shè)
• 城市綠化品質(zhì)提升、鄉(xiāng)土樹(shù)種培育基地

2、資金適配策略：

（五）著力建設(shè)安全可靠的韌性城市：筑牢安全底線的基礎(chǔ)設(shè)施投資

會(huì)議提出推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目方向

基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程

• 城市供水、供電、供氣、供熱管網(wǎng)更新改造
• 地下管廊安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
• 通信基站、數(shù)據(jù)中心災(zāi)備設(shè)施

房屋安全保障項(xiàng)目

• 既有建筑安全鑒定與加固
• 城鎮(zhèn)危房改造、抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)工程
• 歷史建筑安全維護(hù)修繕

自然災(zāi)害防治項(xiàng)目

• 城市防洪堤、排澇泵站、雨水管網(wǎng)升級(jí)
• 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
• 氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

社會(huì)治安防控項(xiàng)目

• 智慧城市安防系統(tǒng)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程
• 社區(qū)警務(wù)室、應(yīng)急指揮中心建設(shè)
• 公共區(qū)域安全防護(hù)設(shè)施

2、資金適配策略：

（六）著力建設(shè)崇德向善的文明城市：傳承文脈的文化設(shè)施投資

會(huì)議要求完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目方向：

歷史文化保護(hù)傳承項(xiàng)目

• 歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位修繕
• 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、傳統(tǒng)工藝工作站建設(shè)
• 歷史建筑活化利用（如改造為博物館、文化展示館）

城市風(fēng)貌塑造項(xiàng)目

• 城市特色景觀帶、標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)打造
• 街道立面整治、天際線管控工程
• 城市雕塑、公共藝術(shù)裝置建設(shè)

文化軟實(shí)力提升項(xiàng)目

• 博物館、圖書(shū)館、文化館等文化場(chǎng)館新建擴(kuò)建
• 基層綜合性文化服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心
• 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)

2、資金適配策略：

（七）建設(shè)便捷高效的智慧城市：推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施投資

會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目方向：

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

• 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施
• 城市大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)
• 城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字孿生系統(tǒng)

智慧政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目

• 政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦” 平臺(tái)升級(jí)
• 跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)
• 智慧審批、智能監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

智慧民生服務(wù)項(xiàng)目

• 智慧醫(yī)療（遠(yuǎn)程診療、電子健康檔案）
• 智慧教育（在線課堂、教育資源共享）
• 智慧交通（智能信號(hào)、停車(chē)誘導(dǎo)、公共交通調(diào)度）

城市治理智慧化項(xiàng)目

• 城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
• 智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)
• 社區(qū)智慧治理平臺(tái)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

2、資金適配策略：

三、資金申請(qǐng)的關(guān)鍵策略：精準(zhǔn)投放與效益最大化的實(shí)施路徑

不同資金類(lèi)型具有不同的政策導(dǎo)向、使用要求，需針對(duì)性設(shè)計(jì)申請(qǐng)策略，確保資金精準(zhǔn)高效使用。

（一）超長(zhǎng)期特別國(guó)債申請(qǐng)策略

1、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)

符合國(guó)家重大戰(zhàn)略（如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、雙碳等）具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性特征投資規(guī)模大（通常數(shù)十億級(jí)以上）、建設(shè)周期長(zhǎng)（10年以上）具有跨周期調(diào)節(jié)作用，能帶動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2、申報(bào)重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略意義論證：闡明項(xiàng)目在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的定位突出長(zhǎng)期效益：不僅測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益，更要量化社會(huì)效益和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值完善實(shí)施保障：制定詳細(xì)的分階段建設(shè)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)防控方案

（二）地方政府專(zhuān)項(xiàng)債申請(qǐng)策略

1、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)屬于公益性項(xiàng)目范圍，聚焦交通、市政、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域具有穩(wěn)定的預(yù)期收益（如收費(fèi)收入、政府付費(fèi)等）收益能覆蓋債券本息（通常要求全覆蓋或超額覆蓋）項(xiàng)目成熟度高，具備開(kāi)工條件（已完成立項(xiàng)、規(guī)劃等前期工作）2、申報(bào)重點(diǎn)：優(yōu)化 “項(xiàng)目收益與融資平衡方案”：科學(xué)測(cè)算現(xiàn)金流，明確收益來(lái)源完善前期手續(xù)：確保項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等審批文件齊全細(xì)化建設(shè)內(nèi)容：明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、投資構(gòu)成

（三）中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)策略

1、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和范圍（通常為純公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目）社會(huì)效益顯著，聚焦民生保障、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，具備開(kāi)工條件地方配套資金落實(shí)，有明確的資金籌措方案2、申報(bào)重點(diǎn)突出政策契合度：緊密對(duì)接國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策導(dǎo)向強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)：設(shè)定清晰、可量化、可考核的績(jī)效指標(biāo)完善資金方案：明確中央資金、地方配套資金的比例和來(lái)源

（四）資金統(tǒng)籌使用策略

1、組合使用各類(lèi)資金對(duì)重大項(xiàng)目，可采用 “超長(zhǎng)期特別國(guó)債 + 專(zhuān)項(xiàng)債 + 中央預(yù)算內(nèi)投資 + 社會(huì)資本” 的組合模式；超長(zhǎng)期特別國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目資本金部分，專(zhuān)項(xiàng)債解決部分建設(shè)資金，社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。

2、強(qiáng)化資金協(xié)同不同資金聚焦項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)（如中央預(yù)算內(nèi)投資支持前期工作，專(zhuān)項(xiàng)債支持主體建設(shè)），避免資金投向重復(fù)或碎片化，形成投資合力。

四、總結(jié)與建議：把握政策紅利，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)為政府投資項(xiàng)目謀劃提供了系統(tǒng)性政策指引。需要我們把握三大核心要點(diǎn)：

1. 精準(zhǔn)對(duì)接政策導(dǎo)向：緊密?chē)@ “六類(lèi)城市” 建設(shè)目標(biāo)和七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦城市更新、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保、安全韌性等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保項(xiàng)目謀劃與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。
2. 科學(xué)匹配資金渠道：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、收益特征、建設(shè)周期等因素，合理選擇超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金類(lèi)型，設(shè)計(jì)最優(yōu)資金組合方案，提高融資可行性。
3. 強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理：從前期謀劃、資金申請(qǐng)到建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，建立全過(guò)程管理機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放、高效使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

為便于理解，特梳理如下政府投資項(xiàng)目謀劃與資金適配總表：

中央城市工作會(huì)議為我國(guó)城市發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，也為項(xiàng)目謀劃與資金申請(qǐng)?zhí)峁┝讼鄳?yīng)指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)會(huì)議總體要求和重點(diǎn)內(nèi)容的深入解讀，我們梳理出了一系列關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目方向。在實(shí)際工作中，應(yīng)緊密?chē)@會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，合理申請(qǐng)資金，確保資金精準(zhǔn)投放、效益最大化，推動(dòng)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更加美好的現(xiàn)代化人民城市。

作者：李安琪
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