水利基礎設施建設作為國家戰(zhàn)略實施的重要支撐，其資金申報工作具有較強的政策性與專業(yè)性。本文基于最新政策文件與實踐案例，系統(tǒng)梳理地方政府專項債券、中央預算內投資、超長期特別國債及水利發(fā)展資金四大類資金的支持方向與申報要點。

一、地方政府專項債券：準公益性項目的市場化融資基石

（一）政策框架與支持范疇

地方政府專項債券采用 “正面清單 + 負面清單” 管理模式，根據(jù)國辦發(fā)〔2024〕52 號文件，水利項目被明確納入正面清單，且允許專項債券用作項目資本金，省份可用作資本金的規(guī)模上限由 25% 提升至 30%。從實踐來看，專項債資金占項目資本金比例通常低于 15%，需結合項目風險承受能力科學確定。

負面清單管理明確禁止投向完全無收益項目、樓堂館所、形象工程、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目等領域。水利項目申報需聚焦重大水利工程、引調水工程、中型水庫、城鄉(xiāng)供水一體化等具有一定收益的準公益性項目。

典型支持項目類型：

（二）核心申報要點解析

1、項目成熟度要求

需完成 “四證”（《國有土地使用證》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程施工許可證》），未取得四證將扣10分。同時需提供項目預算評審報告或第三方工程預算報告（最高加5分），以及中標通知書或開工證明（最高加5分）。在建項目因資金接續(xù)需求及更快形成實物工作量，通常優(yōu)先獲得支持。

2、收益自平衡機制構建

專項債券發(fā)行的核心前提是實現(xiàn)項目收益與融資自平衡，需通過多元化收入模式拓展資金來源。根據(jù)2020-2022年100項成功案例分析，水利項目收入模式可歸納為七大類：

3、申報材料編制要求

需準備 “一案三書”，即事前績效評估報告、實施方案、財務評估報告、法律意見書。材料編制需確保收入來源明確合法，嚴禁虛增收入或添加無關收入，本息覆蓋倍數(shù)須≥1.2。

二、中央預算內投資：公益性項目的基礎性資金保障

（一）管理辦法更新要點

國家發(fā)展改革委 2024 年發(fā)布的《水利中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕1761號）構建了全新支持體系，僅對三大類項目提供支持，其他項目轉由超長期特別國債支持。與2021年管理辦法相比，東部地區(qū)支持比例普遍從20%-33%提升至40%-60%，顯著提高了資金支持力度。

（二）分類支持標準與范圍

1、蓄滯洪區(qū)建設、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固項目（重點支持領域）

支持比例按區(qū)域差異化設定：東部地區(qū) 60%、中部 70%、西部及東北 80%。小型病險水庫除險加固按小 (1) 型 500 萬元、小 (2) 型 200 萬元的總投資基數(shù)，分省份打捆下達，由地方統(tǒng)籌安排使用。

2、防洪排澇工程

涵蓋江河防洪治理（支持大江大河干流及流域面積3000平方公里以上重點中小河流）、重點區(qū)域排澇、海堤工程、水文基礎設施等。支持比例為東部 50%、中部 60%、西部及東北 70%。

3、水生態(tài)治理工程

包括水土保持、重點水生態(tài)治理項目，支持比例東部 40%、中部 50%、西部及東北 70%。需注意建設內容不含水污染治理、水景觀建設等事項。

（三）資金安排與申報要求

資金安排以直接投資為主，對經(jīng)營性項目可采取資本金注入或投資補助方式。申報項目需完成審批（核準 / 備案）程序，投資建議計劃報送單位需嚴格審查以下內容：

• 項目是否符合專項支持范圍和標準；
• 是否存在多頭重復申報和超額申報中央預算內投資的情況；
• 項目（法人）單位是否被列入嚴重失信主體名單；
• 項目是否完成審批手續(xù)；
• 項目是否落實了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金等。確保新開工項目前期工作條件成熟、在建項目各項建設手續(xù)完備，避免執(zhí)行過程中調整投資計劃或形成沉淀資金。

新開工項目需前期工作成熟，在建項目需手續(xù)完備，避免資金沉淀。對于投資概算超過可研估算 10% 的項目，需重新報送可研報告。中央直屬項目原則上由中央預算內投資全額安排。

三、超長期特別國債：重大工程的戰(zhàn)略性資金補充

（一）支持領域與政策銜接

根據(jù)《水利中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕1761號），超長期特別國債主要支持新建大中型灌區(qū)、大中型水庫、大中型引調水工程及大型灌區(qū)改造提升等項目。

這些領域此前由中央預算內投資或水利發(fā)展資金支持，轉由國債支持后預計支持比例將提高，具體比例待后續(xù)政策明確，《水利中央預算內投資專項管理辦法》也提到“具體支持比例另行制定”。

（二）資金管理與申報要求

1、資金使用特征

采用資金直達機制，中央還本付息，緩解地方財政壓力。從發(fā)行批準到落地約需兩個月，根據(jù)各地項目上報情況分配資金。

2、項目審核關鍵要素投向精準性：需契合國家戰(zhàn)略，屬于 “強國建設、民族復興進程中的大事難事”。前期準備度：新開工項目原則上需完成審批（核準 / 備案）手續(xù)，優(yōu)先支持已辦理用地、環(huán)評、用能等手續(xù)的項目。缺少部分手續(xù)的項目，可由政府出具開工前完成手續(xù)的承諾函。建設進度要求：新建項目需當年年底前開工，在建項目進度不得超過 80%，已完工項目不予支持。資金錯位安排：原則上不得與中央預算內投資重復支持同一項目。3、審核重點清單

• 項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃；
• 項目是否符合支持范圍；
• 項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；
• 項目是否重復申報；
• 項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；
• 申報投資是否符合支持標準；
• 項目是否完成審批、核準或備案程序；
• 原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達即可開工建設；
• 地方建設資金是否落實；
• 日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范等。

四、水利發(fā)展資金：中小項目的普惠性支持渠道

（一）政策依據(jù)與實施期限

水利發(fā)展資金依據(jù)《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕81號）實施，政策期限至2027年，到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。2025年財政部下達水利發(fā)展資金471億元，聚焦 “保安全、惠民生、促發(fā)展”三大方向，形成精細化支持體系。

（二）核心投向與支持范圍

三大核心投向：

• 水安全保障（221 億元）：重點支持中小河流治理（向 2024 年受災嚴重地區(qū)如河南、河北傾斜）、山洪溝治理（西南山區(qū)優(yōu)先），以及蓄滯洪區(qū)水閘維修、小型水庫白蟻防治等安全監(jiān)測工程。
• 民生水利（98 億元）：農(nóng)村供水領域支持新建小型水庫和引調水工程（如廣東優(yōu)先保障縣域城鄉(xiāng)供水一體化項目），農(nóng)業(yè)節(jié)水強調高效灌溉技術與計量設施配套。
• 生態(tài)與縣域經(jīng)濟（152 億元）：聚焦地下水超采區(qū)生態(tài)補水、幸福河湖建設及水土保持整縣推進，河北等地將智慧水利、河湖生態(tài)修復列為優(yōu)先方向。

支持范圍：

• 1、支持流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型水庫除險加固及雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設施建設、山洪災害防治、水利工程維修養(yǎng)護等提升水旱災害防御能力的項目。
• 2、支持中型灌區(qū)建設及節(jié)水改造、小型水源工程（小型水庫、小型引調水）、水資源剛性約束與調度、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等促進水資源集約節(jié)約利用項目。
• 3、支持地下水超采綜合治理、水土流失治理、淤地壩治理、河湖水系連通、水庫河塘清淤、河湖管護等加強水資源保護與修復治理。

（三）資金管理與使用規(guī)范

1、申報與實施要點：

項目主體：包括地方政府部門、國有水利企業(yè)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，廣東等地要求項目納入省級項目庫且申報單位具備獨立法人資格。

前期準備：需完成可行性研究、環(huán)境影響評價等手續(xù)，四川部分項目要求實施方案達到初步設計深度，并明確 “省級補助 + 地方配套 + 社會資本” 的資金拼盤模式。

申報材料：需包含項目可行性研究報告、績效目標申報表（需量化績效目標，如新增灌溉面積、受益人口）、地方配套資金承諾函（部分項目要求配套比例不低于 30%）、相關證明文件（用地許可、環(huán)評批復等）。

2、創(chuàng)新模式與風險防控：

鼓勵采用 PPP 模式（如廣東支持聯(lián)合體申報并要求企業(yè)自籌資金）、以工代賑（明確用工計劃吸納當?shù)貏趧恿Γ┘百Y金統(tǒng)籌（四川允許聯(lián)動土地出讓收益、生態(tài)補償資金）。

績效管理需設定三類指標：產(chǎn)出指標（如治理河長、供水工程數(shù)量）、效益指標（灌溉保證率、水質達標率）、滿意度指標（受益群眾滿意度≥85%）。

風險防控聚焦合規(guī)性（禁止征地移民、城市景觀等支出）、資金監(jiān)管（國庫集中支付、專賬管理）及質量管控（第三方檢測驗收）。

3、申報時間窗口

通常為省級項目每年10月前，中央項目需關注財政部、水利部官網(wǎng)通知，可通過財政部官網(wǎng) “中央財政水利發(fā)展資金” 專欄、水利部 “全國水利建設管理平臺”、地方政府 “陽光政務” 平臺等政策工具獲取動態(tài)。

五、資金申報協(xié)同策略與合規(guī)要點

（一）多渠道資金協(xié)同申報機制

水利項目申報需建立多資金渠道協(xié)同策略，根據(jù)項目類型與建設階段匹配資金來源：

重大水利工程：優(yōu)先申請超長期特別國債，配套使用專項債資金

準公益性項目：以專項債為主，結合中央預算內投資

小型水利項目：重點申報水利發(fā)展資金，輔以地方配套

需注意中央預算內投資與超長期特別國債的錯位安排原則，避免重復申報。申報前需編制資金組合方案，明確各類資金的支持比例與使用范圍。

案例學習：安徽銅陵市沿江圩區(qū)防災減災重點水利設施建設性治理

安徽銅陵沿江圩區(qū)防災減災項目的成功經(jīng)驗具有重要借鑒價值。該項目通過 “工程自身收入 + 經(jīng)營性挖掘 + 經(jīng)營性捆綁 + 特許經(jīng)營” 的多元收入模式，在公益性較強的防洪領域實現(xiàn)了收益自平衡。其核心做法包括：利用淤砂造地產(chǎn)生新增耕地指標收入，將排澇設施與水養(yǎng)殖調蓄結合產(chǎn)生服務收入，捆綁河道廣告與水域租賃開發(fā)經(jīng)營性收益，這些做法為同類項目提供了可操作的收益平衡模板。

在申報實踐中，項目主體可參照以下步驟：首先明確項目公益 – 經(jīng)營性屬性，匹配相應資金渠道；其次開展收益模式創(chuàng)新設計，挖掘工程衍生資源價值；最后強化前期工作深度，確保手續(xù)完備與申報材料質量。

（二）全流程合規(guī)管理要點

1、前期謀劃階段

對照最新政策清單（如專項債正負清單）篩選項目；開展收益測算，設計多元化收入模式；組建專業(yè)團隊，提前辦理 “四證” 及其他審批手續(xù)；2、材料編制階段確保 “一案三書” 等材料邏輯自洽、數(shù)據(jù)準確；收入測算需有政策文件或合同依據(jù)；財政承受能力論證需通過專業(yè)機構評審；3、申報實施階段跟蹤政策動態(tài)，及時調整申報策略；與發(fā)改、財政、水利等部門保持溝通；建立資金使用臺賬，確保?？顚Ｓ茫?/p>

水利項目資金申報是一項系統(tǒng)性工程，涉及諸多政策細節(jié)和操作要點。申報主體需深入理解各類資金的政策要求，精心謀劃項目，確保項目符合申報條件，以便提高申報成功率。

作者：李安琪
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