超長期特別國債作為國家優化財政資源配置、支持戰略領域發展的重要工具，其政策動態與資金流向始終是市場關注的核心。據了解，國家發改委下發《2026年超長期特別國債——大規模設備更新（工業領域）申報通知》，正式啟動2026年超長期特別國債（第一批）申報工作，聚焦工業領域大規模設備更新，同時2025年各地資金落地成效逐步顯現。

一、2026年超長期特別國債（第一批）申報政策核心解讀

（一）申報時間節點：把握“前置審核+長假窗口期”雙重要求

本次申報采用“層級審核+限時報送”機制，區（縣）、地市級需完成前置審核與推薦，疊加國慶長假（2025年10月1日-7日）影響，時間節點把控尤為關鍵：

1、省級報送截止時間：2025年10月24日，各省（市）需完成轄區內項目匯總與報送，逾期將無法納入本次申報范圍；

2、企業關鍵準備節點：工業領域設備更新類項目需在2025年10月9日前（國慶長假后首個工作日）完成申報材料編制、內部審核及層級上報，為地市級、省級前置審核預留至少15個工作日，避免因材料修改、補充延誤申報。

需特別注意：部分省份可能根據轄區項目數量提前截止市級報送（如江蘇、安徽等資金申報活躍地區），建議企業主動與當地發改委（工信部門）對接，確認屬地化補充要求。

（二）申報條件與否決情形：明確“準入門檻+禁止紅線”

1、基礎申報條件（三大核心維度）

2、核心否決情形（13項中重點4類，直接取消申報資格）

• 項目狀態類：未開工（投資進度0%）、已完工（投資進度＞100%）或投資完成額＞80%，此類項目無需設備更新資金支持，不符合“存量優化”導向；
• 建設內容類：包含房地產開發（如配套職工住宅、商業地產）、樓堂館所（如辦公樓、會所），嚴格限定資金用于“生產性、技術性”領域；
• 設備關聯類：三大禁止情形需同時滿足：①淘汰設備歸屬“項目法人”（非股東、關聯方或租賃設備）；②淘汰設備購置時間≥3年（以發票或固定資產入賬時間為準）；③淘汰設備購置總額/新設備投資總額≥10%（體現“以舊換新”導向，避免“只購新不淘汰”）；
• 投資核算類：項目投資數“不閉合”，即總投資、已完成投資、申請國債資金、配套資金之間邏輯矛盾（如總投資＜已完成投資+申請資金，或配套資金未明確來源），需提供完整的投資測算依據（如可行性研究報告批復、工程結算報告）。

（三）重點支持方向與標準：聚焦“兩新+新增”，強化技術與國產化要求

1、核心支持方向：“兩新”工業領域設備更新（延續2025年擴圍方向）

“兩新”即“新型工業化+新型城鎮化”，覆蓋十大行業，部分行業明確排除項，支持內容與行業特征深度綁定：

• 重點支持行業（無排除項）：石化（如煉化裝置節能改造）、化工（如精細化工設備智能化升級）、有色（如有色金屬冶煉環保設備更新）、機械（如高端數控機床替換）、紡織（如印染設備綠色化改造）、醫藥（含醫療器械，如生物制藥反應器更新）、金屬非金屬礦（含勘探，如智能采礦設備）；
• 有排除項行業：建材行業排除“水泥、平板玻璃”（高耗能、產能過剩領域），輕工行業排除“糧油加工”（民生保障領域，資金支持以地方財政為主），汽車行業僅支持“汽車零部件”（如發動機核心部件生產線改造）、排除“整車制造”（避免重復支持新能源汽車補貼政策）；
• 額外支持領域：①創新平臺建設（工業設計中心、計量檢驗檢測中心、中試驗證基地等，需提供“省級及以上認定資質”）；②新型城鎮化試點地區骨干企業（需提供“國家新型城鎮化綜合試點名單”佐證，聚焦產業導入配套設備更新）。

支持標準：按項目核定固定資產投資的15%給予補助，單個項目補助金額不超過3億元（AI+工業互聯網示范項目除外，需單獨提交“技術先進性證明”，經國家發改委專項審核可突破額度限制）。

2、新增支持方向：三大領域+國產化硬要求

2026年首次將“安全生產、電子信息、設施農業”納入設備更新支持范圍，且設置嚴格的技術與國產化門檻：

（四）申報政策關鍵變化：預算機制、資金規則與材料要求升級

1、預算與項目管理機制：“先有項目再有預算”，強化資金匹配性

突破傳統“先定預算再找項目”模式，2026年采用“項目清單前置+預算后配”機制：國家發改委先審核確定符合條件的項目清單，再根據清單規模安排國債資金預算，避免“資金閑置”或“項目等資金”。對企業而言，項目“入選清單”是獲得資金支持的核心前提，需在申報階段充分證明項目合規性、必要性與可行性。

2、資金匹配規則：中央占比下降，地方與信貸補充協同

同時，單項目最高支持額度從5億元降至3億元，但AI+工業互聯網示范項目可“一事一議”突破限制（需提交“技術先進性報告+產業化前景分析”，由國家發改委組織專家評審）。

3、申報材料優化：新增“能效對比+碳減排+資金隔離”要求

（1）設備更新類專項材料（新增2項核心附件）

1、新舊設備能效對比表：需包含設備型號、生產廠家、購置時間、額定能效、實際運行能效等指標，且需附第三方檢測機構（具備CMA資質）出具的近6個月能效檢測報告，證明“更新后能效提升幅度”（如電機從3級能效升至1級，節能率≥20%）；

2、淘汰設備處置承諾書：明確淘汰設備報廢時間（需在國債資金到位后1年內完成）、處置途徑（如專業報廢企業、資源回收利用，需附處置企業資質證明），承諾“不閑置、不轉售”，避免“虛假淘汰”。

（2）共性材料補充要求

1、可行性報告需新增“碳減排測算”章節：采用國家發改委認可的核算工具（如《省級溫室氣體清單編制指南》《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》），測算項目更新后每年碳減排量（如設備節能對應的CO?減排、落后設備淘汰對應的污染減排），需附測算過程說明與數據來源；

2、資金拼盤方案需明確“資金隔離使用計劃”：區分超長期國債資金、地方配套資金、綠色信貸、企業自有資金的使用范圍（如國債資金僅用于設備購置，信貸資金用于安裝調試），建立“分賬戶管理+專款專用”機制，確保資金流向可追溯（需附銀行賬戶開立計劃）。

二、2025年超長期特別國債資金落地分析（基于58個地區披露數據）

2025年是超長期特別國債“擴圍支持+精準落地”的關鍵年，截至2025年6月底，全國已有58個地區（含7個省、43個地級市、8個縣）披露資金落地情況，呈現“規模大、覆蓋廣、效應強”特征。

（一）省級層面：資金規模集中，聚焦“兩重+兩新”戰略

“兩重”即重大戰略、重大項目，“兩新”即新型工業化、新型城鎮化，省級資金主要投向這兩大領域，且規模效應顯著：

• 江蘇：累計獲得678億元，支持478個“兩重”項目（如沿江高鐵、長江流域生態修復），帶動社會投資7500億元；同時下達120億元用于消費品以舊換新（汽車、家電為主），帶動銷售額超1500億元，消費拉動效應全國領先；
• 安徽：合計獲得416.8億元，其中“兩新”領域60億元（聚焦半導體設備、醫療器械更新），“兩重”領域356.8億元（用于長三角一體化產業協同、淮河生態走廊建設）；
• 新疆：落實154.3億元，重點支持高標準農田（塔城地區14.17億元，覆蓋65.8萬畝）、工業設備更新（石油化工、煤炭清潔利用）及基礎設施補短板（跨境鐵路、電網改造）；
• 陜西：爭取111億元，投向“三北”工程（防沙治沙）、城市地下管網（西安、榆林老舊管網改造）、設備更新（高端裝備制造、新能源汽車零部件）三大領域。

省級資金特征：優先保障國家戰略落地（如長三角一體化、西部大開發），同時兼顧“投資+消費”雙拉動，設備更新與消費品以舊換新協同推進。

（二）市、縣層面：項目“小而精”，聚焦民生與產業補短板

市、縣級資金避開省級“大項目”競爭，聚焦轄區內民生剛需與特色產業，落地效率高：

1、城市基礎設施補短板：

• 浙江杭州：獲得114.7億元，用于地下管網改造（雨污分流、供水漏損治理）、軌道交通配套；
• 安徽合肥：地下管網領域爭取11.04億元，占全省同類資金27%，居全國前列，重點解決“城市內澇”問題；
• 山西晉城：3.02億元用于供水管網漏損治理（目標漏損率從18%降至12%）、東北片區供熱管網更新（覆蓋10萬戶居民）；

2、設備更新與產業升級：

• 安徽阜陽：8.8億元支持50個設備更新項目（以紡織、食品加工設備為主），帶動企業技改投資超30億元；
• 廣東汕頭：4000萬元用于工業重點領域設備更新（電子信息、玩具制造自動化設備）；
• 青海西寧：2.57億元支持9個項目（含醫療設備更新，如三甲醫院MRI、CT設備替換）；

3、農業與鄉村振興：

• 新疆塔城：14.17億元用于高標準農田建設（新建51.1萬畝、改造14.7萬畝），預計2026年6月底完工，可提升畝均產量15%；
• 云南昆明：350萬元專項用于農業機械報廢更新（拖拉機、收割機以舊換新），補貼標準為舊機評估價的30%。

市、縣資金特征：單個項目資金規模多在“千萬-10億元”區間，項目周期短（1-2年）、見效快，直接對接民生需求與縣域特色產業。

（三）政策效果：“投資拉動+消費提振+綠色轉型”三重效應顯現

1、投資拉動效應：2025年已披露資金帶動社會投資比例約1:10（如江蘇678億元國債帶動7500億元社會投資），有效撬動民間資本參與基礎設施與產業升級；

2、消費提振效應：消費品以舊換新成為“關鍵抓手”，天津20億元資金拉動消費超170億元（乘數效應8、5倍），江蘇120億元帶動銷售額超1500億元（乘數效應12、5倍），貴州31、6億元用于消費券發放與促銷，直接促進家電、汽車等大宗消費；

3、綠色轉型效應：設備更新項目中，綠色化、智能化改造占比超60%（如石化行業催化裂化裝置節能改造、建材行業余熱回收設備更新），預計2025年全年可減少CO?排放超500萬噸。

三、結語

2026 年超長期特別國債（第一批）申報聚焦工業設備更新 “存量優化”，政策設計更強調 “合規性、精準性、可持續性”；2025年各地資金落地則驗證了超長期特別國債在 “穩投資、促消費、推轉型” 中的關鍵作用。

作者：李安琪

聯系電話：0371-6198 1688