在當今經濟發展格局中，低空經濟以其輻射面廣、帶動能力強、附加值高的特性，成為未來數十年我國經濟增長的關鍵驅動力之一。本文將深入剖析低空經濟資金申報的關鍵要點，包括中央預算內資金、超長期特別國債以及地方政府專項債的項目謀劃方向與申報策略。

一、低空經濟概述

低空經濟是以1000米以下空域（根據實際需求可擴展至3000米）為活動范圍，以有人駕駛和無人駕駛航空器（如無人機、直升機、eVTOL等）為載體，通過低空飛行活動牽引相關產業融合發展的綜合性經濟形態。其核心組成部分主要包括硬件、軟件以及應用三個層面。硬件層面涉及無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、輕型飛機等各類低空飛行器；軟件層面則包括空中交通指揮平臺和地面服務平臺，這些平臺具備通信、導航、氣象、情報、監視等多項功能；應用層面則圍繞第一、第二、第三產業開發出多樣化的應用場景。

（一）市場前景 

根據中國民航局的預測，至2025年，低空經濟市場規模預計將增長至1.5萬億元人民幣，而到2035年，這一數字有望進一步增至3.5萬億元人民幣。中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍對此持更為積極的態度，他預計到2030年，低空經濟市場將擴展至10萬億元人民幣的規模，屆時該市場將占國民經濟總量的5%。2030年被視為關鍵的發展節點，屆時主要大中城市的飛行保障服務將基本完善，我國將全面邁入低空經濟時代。

（二）發展現狀 

2024年，“低空經濟”首次被納入政府工作報告，標志著其正式成為國家戰略。目前，我國絕大多數省份已經發布了涉及低空經濟的指導性意見或行動計劃。諸如深圳、廣州、蘇州、南京等十余座城市，已經啟動了直升機市區至機場的接駁服務以及無人機物流快遞業務。一個新興的、規模達萬億級別的產業正在千米以下的空域中蓄勢待發。

二、中央預算內資金申報：聚焦公益與示范引領

（一）申報原則

國家戰略契合原則：申報項目必須緊密圍繞國家戰略導向，如推動新質生產力發展、促進區域協調共進、強化應急救援能力等，確保項目與國家宏觀政策同頻共振。

具備示范引領原則：項目應具備顯著的創新性與示范效應，能夠為低空經濟發展樹立標桿，總結可復制、可推廣的經驗模式，帶動相關產業協同發展，培育良好產業生態。

突出公益優先原則：中央預算內資金傾向支持技術研發（例如 5G – A 通感一體技術）、基礎設施（例如低空智聯網平臺）、公共服務（例如適航認證實驗室）等具有突出公益屬性的項目，摒棄純市場化盈利項目（如商業無人機表演），凸顯社會效益，如創造就業、改善民生、提升公共服務水準等。

確保工作前期扎實：申報項目須完成可行性研究報告、環評、土地預審等前期必要手續，夯實項目基礎，確保項目具備合法、可行的實施條件，保障項目有序推進。

注重效益導向原則；科學規劃資金投向，精準聚焦項目重點領域與關鍵環節，提升資金使用效能，杜絕資金浪費與閑置現象。

（二）政策聚焦與方向

中央預算內投資資金精準發力，集中投向低空經濟基礎設施建設、關鍵核心技術研發、應用場景拓展等核心領域。2025 年，資金將重點支持低空經濟產業園基礎設施建設，包括通用機場改造、空管系統升級、通信導航設施建設等項目，同時助力低空經濟在低空 + 物流、城市交通、應急救援等應用場景的創新突破。

（三）項目謀劃方向策略

科技創新驅動：鎖定低空飛行器整機、關鍵零部件、基礎軟件、低空服務等關鍵領域，推進技術升級與前沿技術探索，打造低空經濟產業創新平臺，如四川自貢無人機檢測中心，聚焦適用于城市復雜環境的導航算法研發。

基建與配套協同：大力推進地面物理基礎設施（通用機場、起降點建設改造）與軟件基礎設施（低空智聯網、數字低空、低空管理服務體系）建設，夯實低空經濟發展根基，以湖北荊州經開區低空經濟產業基礎設施項目為例，其涵蓋無人機起降場站、北斗導航系統、新能源充電樁建設，總投資額達 8.8 億元。

應用場景拓展：深耕低空 + 物流、城市交通、應急救援、文旅、農業等關鍵領域，創新應用場景，促進傳統產業轉型升級，催生新質生產力，順豐鄂州無人機物流項目已開通 86 條常態化航線，實現醫療物資空中投送與冷鏈物流配送。

人才培育與匯聚：制定產業人才專項支持政策，強化低空經濟職業教育與培訓，建立產學研合作機制，培育高素質專業人才，吸引高端人才投身低空經濟領域。

區域協同與標準化建設：推動低空設施與 5G、北斗技術融合，參與國家級試點與標準制定，如杭州 “低空經濟一張網” 項目，布設樞紐型起降場與末端起降點，打造低空交通管理服務平臺，入選全國低空經濟典型案例。

（四）申報注意事項

申報中央預算內投資資金時，特別注意要確保項目契合國家戰略，凸顯公益與示范引領屬性。項目前期工作要做實做細，資金使用規劃要科學合理，避開市場化盈利項目，確保項目具備合法、可行的實施條件。

三、超長期特別國債申報：戰略協同與資源整合

（一）申報原則

政策適配原則：申報工作應依托國家級或省級戰略規劃框架，例如 “交通強國” 或 “新基建”，運用 “低空經濟 +” 產業協同模式，將無人機物流、低空智聯系統等細分領域融入現代農業、應急管理等成熟申報方向，實現政策紅利的高效對接。

項目捆綁與資源整合原則：構建 “1 + N” 申報結構，以低空基礎設施為核心，捆綁鄉村振興、智慧城市等政策包，采用 “國債資金 + 專項債配套 + 社會資本” 組合模式，拓寬資金來源渠道。

地方特色融合原則：地方應立足資源稟賦，打造差異化申報矩陣，農業大縣可構建 “高標農田 + 植保無人機” 復合項目，工業重鎮可申報氫能儲運裝備研發基地，旅游城市可打造 “低空觀光 + 應急救援” 雙功能體系，雖申報方向未必直接標注 “低空經濟”，但需深度融合其產業鏈要素。

（二）政策聚焦與方向

2025 年超長期特別國債重點支持 “兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）及 “兩新”（設備更新和消費品以舊換新）領域。

交通強國戰略：低空交通網絡作為立體交通體系的關鍵組成部分，國債將重點支持智慧低空交通網絡、通用機場改造等新型基礎設施建設項目，強調 “跨區域協同” 特性，申報省級或國家級低空走廊項目，并融合 5G – A、數字孿生技術提升項目科技含量。

新質生產力培育：低空經濟作為戰略性新興產業，其核心技術（如氫能動力、軸向磁通電機）與 “產業鏈供應鏈安全” 國債支持方向高度契合。規劃關鍵在于聚焦 “卡脖子” 技術的國產化替代，結合 “科技創新 2030” 專項，與高校、鏈主企業組建創新聯合體。

低空安全防護體系：低空空域作為國防安全的 “第四疆域”，無人機反制、空域監測等能力至關重要。依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，低空安防系統需覆蓋軍事禁區、油庫、高鐵站等重點區域，規劃關鍵在于凸顯 “軍民融合” 特性，結合 “興邊富民行動試點” 政策標簽，優先申報具備實時監測、智能反制功能的空域管理系統。

應急保障能力提升：鑒于 70% 的城市處于自然災害高風險區，無人機應急響應時間相較于傳統方式大幅縮短，符合 “應對自然災害能力提升” 國債支持方向。規劃關鍵在于設計 “平急兩用” 設施，平時用于物流、巡檢，災時轉換為應急通道，并與 “城市生命線安全工程” 等民生類政策標簽相結合。

（三）項目謀劃方向策略

（1）基礎設施類項目 

物理載體建設：聚焦通用機場智能化改造、無人機起降場地集群化建設、eVTOL 城市樞紐站建設，采用 “國債 + 專項債” 組合融資模式，并納入省級重大項目庫提升優先級。深圳市已建成 483 個無人機起降點，開通 94 條貨運航線，2024 年載貨飛行次數預計將超 70 萬架次。

數字基建升級：發力低空智能通信 / 導航 / 監視系統、空域動態管理平臺建設，結合 “東數西算” 工程申報低空數據算力中心項目，設計政府購買服務型收益機制，如空域管理服務費。杭州市已建成全國首個低空 5G – A 專網，實現 200 米以下空域連續覆蓋。

（2）技術攻關類項目 

國產化替代工程：主攻氫能動力系統、飛行控制芯片、輕量化復合材料等方向，申報 “新質生產力專項”，聯合科研院所共建中試基地。包頭市氫能無人機動力總成實驗室已突破 30℃冷啟動技術。

標準體系構建：著力完善低空適航認證體系和空域動態定價機制，與民航局合作開展標準試點，設計 “標準 + 認證 + 保險” 全流程服務體系。海南省已發布全國首個 eVTOL 適航審定指南，吸引眾多企業入駐。

（3）應用場景類項目 

普惠民生型場景：發展縣域無人機物流網絡、城市消防無人機集群等項目，結合 “鄉村振興” 戰略，采用 “政府購買服務 + 市場化運營” 機制，優先選擇國家鄉村振興重點幫扶縣申報。黑龍江五常市已整合 “無人機植保 + 稻米冷鏈配送” 項目。

產業融合型場景：推動低空文旅融合、低空數據資產化等項目，申報 “國家文旅消費試點城市” 配套項目，探索數據資產入表融資路徑。張家界天門山低空游覽項目和浙江海寧市掛牌全國首單低空數據資產為此類項目典范。

（四）申報注意事項

合規性前置要求：項目必須納入國家或省級規劃（如 “十四五” 重大項目庫、“交通強國” 建設綱要），緊密關聯 “兩重”“兩新” 政策標簽。必須取得軍方和民航局共同簽發的空域使用批復文件，跨區域項目需多部門聯合審批。

材料規范性與一致性：項目代碼、名稱、建設內容在可研報告、立項文件、資金申請表中必須完全一致，地方政府需出具《真實性承諾函》。核心材料清單應包括可行性研究報告（重點論證低空安防、民生保障等公益性價值）、空域使用批復文件（需軍方 / 民航局簽章）、省級發改委立項批復及地方政府配套資金承諾函。

資金拼盤閉合性：合理控制國債資金占比，剩余資金通過地方專項債、產業基金或 PPP 模式補充。嚴禁與專項債、中央預算內投資重復申報，需提供銀行存款證明或貸款協議證明自籌資金來源。

項目成熟度要求：新開工項目需在 2025 年底前啟動，在建項目投資完成度不得超過 80%（建議控制在 50% 以內），并提交設備采購合同、施工許可證等佐證材料，優先支持已進入初步設計階段的項目。

動態政策跟蹤：申報通道通常在每年第一季度至第二季度開放，需提前 3 個月備齊材料。2025 年新增低空經濟、永久基本農田改造等支持方向，應及時調整申報策略。

四、地方政府專項債券申報：產業園區與多元場景

（一）申報項目明細與特征

從各地申報的專項債中，尋找募投項目為低空經濟、無人機等方向的項目，進行初步篩選，部分項目情況如下表：

低空經濟項目特征分析：

（1）產業園區核心載體：超過90%的項目依托 “產業園” 而建，構建從研發到制造、測試再到應用的完整產業鏈條。

案例：湖南湘江新區智航新城項目整合飛行運營中心、研發中心、測試跑道等，構建產業閉環。

（2）基礎設施與產業配套并重：項目普遍同步建設生產設施與配套基礎設施，強調 “硬環境” 與 “軟服務” 協同效應。

案例：孝感臨空區項目同步改造園區周邊路網、排水、電力等市政設施，提升區域承載力。

（3）應用場景多元化延伸：應用場景呈現多元化延伸趨勢，覆蓋低空物流、文旅體驗、警務執法、應急救援、農業植保等多個領域。

案例：濱州市低空智能感知項目通過無人機機場網絡實現城市治理、能源保障等多領域應用。

（4）區域集聚效應顯著：在部分省市，項目集中度較高，形成以重點城市為節點的低空經濟產業帶，與地方航空產業基礎緊密相連。

（二）可借鑒項目謀劃方向

產業生態化平臺建設：打造 “通用機場 + 測試基地 + 數據平臺” 三位一體的綜合載體，例如新豐縣項目布局涵蓋通用機場、數據中心、文旅基地。

新基建融合創新：融入 5G 通信、AI 算法、物聯網技術，促進低空經濟智能化發展，如安陽 5G 泛在低空基地項目。

公共服務功能疊加：在產業園內整合應急救災、生態監測等公益性功能，例如竹山縣項目兼具物流與平戰結合用途。

區域協同與產業集群：在跨市域范圍內布局無人機產業鏈，例如成渝雙圈自貢項目聯動川渝資源，形成規模化效應。

五、三種資金申報對比分析

（一）核心差異

（1）資金性質與支持方向 

中央預算內投資資金：作為無需償還的財政撥款，聚焦公益性、技術革新以及公共服務領域，重點支持無人機導航系統、低空通信網絡（如 5G – A 基站）、適航認證平臺等項目。

超長期特別國債：債務資金，由中央政府償還本金及利息，期限 20 至 30 年，優先投資國家戰略級新基建、產業鏈安全及收益覆蓋成本的項目，如低空大數據中心、跨境低空走廊、氫能無人機產業園等。

地方政府專項債：投向具有預期收益的公益性項目，確保項目收益與融資需求自給自足，主要支持產業園區基礎設施建設等項目。

（2）項目規模與收益要求 

中央預算內資金：側重社會效益，不強制要求財務收益覆蓋。

超長期國債：需明確收益來源（如物流服務費、數據增值收入），確保收益覆蓋債券本息（覆蓋倍數≥ 1.1 倍）。

地方政府專項債：項目需具備一定收益，實現收益與融資自求平衡。

（3）負面清單與合規性 ：

中央預算內資金：禁止純市場化盈利項目（如商業無人機表演）、重復補貼領域（如已獲民航局補貼的通用機場擴建）。

超長期國債：嚴格審查項目收益能力，禁止已完工或投資完成 80% 的項目申報。

地方政府專項債：需符合專項債相關規定，確保資金使用合規。

（二）企業申報策略建議

（1）精準匹配資金屬性 

技術類項目：優先申報中央預算內資金，聯合科研機構或國企，突出技術國產化替代（如城市復雜環境導航算法研發）。

產業鏈項目：優先選擇超長期國債，捆綁國家戰略（如 “一帶一路” 邊境安全），設計 “物流服務費 + 數據增值” 組合收益模型。

產業園區基礎設施項目 ：重點考慮申報地方政府專項債。

（2）資源整合與政策捆綁 

中央預算內資金項目：整合民生需求，例如山區起降點與醫療物資配送相結合，提升公益性。

超長期國債項目：凸顯雙重屬性，與 “鄉村振興” 及 “智慧城市” 戰略相結合申報，例如農業植保無人機與高標準農田建設相結合。

地方政府專項債項目：依據地方產業發展規劃與政策，強調項目盈利性與公益性。

六、未來展望

地方政府專項債項目的實踐經驗為謀劃超長期特別國債和中央預算內資金提供了重要參考。產業生態構建、新基建融合方向、跨區域協同模式等均彰顯低空經濟與國家戰略的深度融合。盡管專項債、超長期國債、中央預算內資金在審批重點、項目屬性和資金性質上存在差異，但均需通過主管部門嚴格審核，且必須嚴格對標國家政策方向。

當前，低空經濟正處于政策紅利釋放的關鍵時期，從專項債到特別國債，從地方試點到全國推廣，誰能精準把握規則、精準匹配投向，誰就能搶占先機。企業和地方政府應深入研究各類資金的申報要求與政策導向，結合自身實際，精心謀劃項目，在政策窗口期內最大化爭取資金支持，將“空中藍圖”轉化為可落地實施的實體項目，推動低空經濟高質量發展。

作者：李安琪
聯系電話：0371-6198 1688